沖破“帕金森定理”

近些年來，時常在報刊上讀到我國政府反腐倡廉的重要消息。近幾月來，更看到一些令人欣慰的反官僚主義的報道。比如，公安部門千名機關(guān)人員充實派出所；咸寧市政府“開刀消腫”，撤銷非常設(shè)機構(gòu)226個；武漢市撤并81家企事業(yè)公安機構(gòu)；武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政府的行為模式為“小政府、大社會、全功能”；1997年，一次較大規(guī)模的簡政放權(quán)行動在武漢全面展開：市計委、市建委等13個市直部門，向江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、青山、洪山7個中心城區(qū)下放部分管理、審批權(quán)限。又比如，1997年，《長江日報》8月25日報道，3509工廠倡導(dǎo)節(jié)儉之風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)從嚴(yán)“省”自己；9月4日報道，市委作出部署，檢查領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和專項治奢；《武漢晚報》8月21日報道，最高人民檢察院張思卿院長表示，要嚴(yán)查買官賣官犯罪案件。

當(dāng)然，我看到的這些報道很有限，不能反映當(dāng)前我國政府反官僚主義行動的全貌。但是，即使只是這些，已使我油然憶起那著名的“帕金森定理”。

1958年，英國史學(xué)家、作家諾斯古德·帕金森將他歷年在《經(jīng)濟學(xué)家》雜志上發(fā)表的多篇文章結(jié)集出版，題名為《帕金森定理》（中文節(jié)譯本名為《官場病》）。此定理的內(nèi)容較多，但我認(rèn)為在我國社會上比較常見的有以下幾點：①行政官員喜歡顯示自己的權(quán)勢而要求不斷地增加用人和擴大下屬機構(gòu)，使行政機構(gòu)總是按一定速度膨脹；②行政機關(guān)的建筑、設(shè)備的豪華程度與機關(guān)工作效率的降低成正比；③各級行政機構(gòu)對財務(wù)預(yù)算一般都采取用光花盡的辦法，以免來年預(yù)算可能減少；④行政機關(guān)會議的長短與會議內(nèi)容重要性成反比。

當(dāng)我初讀到這種嚴(yán)重腐蝕損害社會機體的定理時，曾經(jīng)暫時地有一種天真想法：像其他社會科學(xué)的定理一樣，它的有效性是和一定的社會歷史條件相聯(lián)系的；雖然此定理廣為人知，但作者是英國人，他的定理可能是從資本主義（也許還有封建主義）的政治社會生活中提煉出來的，并不適用于社會主義社會。但仔細一想，特別是想到斯大林時代的蘇聯(lián)和大躍進時代我國的政治、社會生活情況時，我就認(rèn)識到這種定理也不同程度地適用于我們的社會。比如在我國的社會中，不是時常聽到見到精簡人員和機構(gòu)的呼吁和措施，但結(jié)果卻是愈精簡愈膨脹嗎？不是時常聽到見到機關(guān)辦公大樓愈來愈豪華，汽車愈來愈高級，公款吃喝、旅游、跳舞、逛夜總會的經(jīng)費迅速增加而行政效率日益降低的事實嗎？不是時常聽到見到機關(guān)會議時間日益拖拉而議題日益無補于國計民生嗎？不是時常聽到見到許多機關(guān)在年終時突擊花錢嗎？我沒有到過蘇聯(lián)，但近年來讀到的一些有關(guān)蘇聯(lián)的著作（其中一本書名就叫《官僚主義——最壞的內(nèi)部敵人》）完全可以證明，“帕金森定理”是適用于蘇聯(lián)的，而且對蘇聯(lián)解體起了重大的作用。

由此可見，要使社會正常地、健康地發(fā)展，有賴于沖破“帕金森定理”。20世紀(jì)80年代開始，我國實行改革開放政策，致力于建設(shè)具有中國特色的社會主義。1986年鄧小平說，“我們提出改革時，就包括政治體制改革。現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)。”而“進行政治體制改革的目的，總的來講是要消滅官僚主義”。實際上，也就是要消滅體現(xiàn)官僚主義的“帕金森定理”。

不過，既然是一種定理，也正如鄧小平所說，“政治體制改革很復(fù)雜，每一個措施都涉及千千萬萬人的利益”，改革起來非常不容易。因此，直到今天，正如安徽省常務(wù)副省長汪洋所說，“三次機制改革，始終未跳出‘精簡—膨脹—再精簡—再膨脹’周而復(fù)始的怪圈”。貪污腐敗、豪華奢侈、無意義的會議、低下的行政效率，依然不斷涌現(xiàn)。在這種情形下，能在報紙上看到本文開頭提到的那些反官僚主義的、沖破“帕金森定理”的消息，我們當(dāng)然感到欣慰。但是，由于“帕金森定理”是受過40余年考驗的政治社會學(xué)定理，根據(jù)各國經(jīng)驗，偶爾地、在一定程度上、在某些單位和小地區(qū)里沖破它是可能的，能否全面、徹底、永遠地沖破“帕金森定理”，目前似乎還難以作出肯定的結(jié)論，而只能說是任重而道遠。

（載《長江日報》“人與社會”周刊1998年1月5日）

注：《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第176頁。

《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第177頁。

《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第252頁。