個(gè)人自律與有效的監(jiān)督

我很高興我的短文《公地的悲劇》引起了盧現(xiàn)祥、韓東屏和劉洪波等先生的共鳴（8月4日盧文還提出了另兩種不同類型的“公地悲劇”）。因篇幅關(guān)系，我在那篇短文中只附帶提了一下《公地的悲劇》原作者在文章中討論了“公共牧場(chǎng)的使用與‘管理問題’”，卻未具體涉及“公地的管理”這一內(nèi)容。感謝盧、韓、劉諸先生作了很好的補(bǔ)充和發(fā)揮。我這篇短文，只想就這些文章中提到的與“公地”的有效管理有關(guān)的兩個(gè)重要命題——“個(gè)人自律”與“有效的監(jiān)督”，再說點(diǎn)意見。

個(gè)人自律或自覺，毫無疑問，對(duì)于“公地”的管理是十分重要的。試想，假如每一個(gè)與武漢市東湖發(fā)生關(guān)系的人，都自覺地愛護(hù)它，絕對(duì)不向它排污水、丟塑料飯盒和紙屑等，東湖這個(gè)公共游覽勝地不就可以保持清潔美麗了嗎？但目前城市里有緣與東湖發(fā)生關(guān)系的人，一般來說多少是具有環(huán)境保護(hù)常識(shí)的，問題主要在于，人民的文化素質(zhì)自覺性或自我約束的能力。同樣，如果一個(gè)社會(huì)的每個(gè)成員都能自覺地愛護(hù)自己所在學(xué)校的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)，自己所在企業(yè)的信譽(yù)，自己所在政府機(jī)關(guān)的政風(fēng)，自己所屬政黨的黨風(fēng)，絕不加以破壞，那么，這個(gè)社會(huì)的學(xué)校便會(huì)有良好的校風(fēng)和學(xué)風(fēng)，企業(yè)便會(huì)有良好的信譽(yù)，政府機(jī)關(guān)便會(huì)有良好的政風(fēng)，政黨便會(huì)有良好的黨風(fēng)。所以，社會(huì)生活中強(qiáng)調(diào)個(gè)人自律是十分必要的。

但問題在于：人世間從來沒有一個(gè)人人都能自律的烏托邦，或“大道之行也，天下為公”的社會(huì)。在19世紀(jì)上半葉，美國(guó)當(dāng)時(shí)建國(guó)不久，特別崇尚思想自由，對(duì)于提倡各種各樣理想社會(huì)的人的言行，大多能夠?qū)捜荩虼顺霈F(xiàn)過按照空想社會(huì)主義者羅伯特·歐文、夏爾·傅立葉等人思想建立的公社、宗教共產(chǎn)主義者建立的公社以及烏托邦主義者建立的公社200多個(gè)。雖然有的公社興旺一時(shí)，但最后都不得不解體、崩潰。20世紀(jì)二三十年代，我國(guó)梁漱溟先生在廣東、山東試驗(yàn)的，以儒家大同思想、倫理主義為指導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，不得不以失敗告終。改革開放前我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的、假定所有農(nóng)民都有高度覺悟的“政治評(píng)分”制，從來是不成功的。所以劉洪波認(rèn)為，造成“公地悲劇”的原因，“只應(yīng)歸結(jié)于‘理想化的管理’”。

從實(shí)際情況看，任何一個(gè)社會(huì)中，真正能夠自律的人是少數(shù)，大多數(shù)人只是在社會(huì)制約機(jī)制的約束下才能自律，還有少數(shù)人即使面對(duì)社會(huì)制約機(jī)制也不能自律。因此，我完全同意三位先生的意見：任何一個(gè)社會(huì)，為了管理好“公地”，僅僅靠個(gè)人自律是絕對(duì)不夠的，還必須建立社會(huì)制約機(jī)制，以監(jiān)督和強(qiáng)制那些不能自律的人，使他們自我約束。

這種監(jiān)督和強(qiáng)制，其重要性與難易程度，因被監(jiān)督與強(qiáng)制的對(duì)象不同而有差異。一般來說，對(duì)普通群眾的監(jiān)督和強(qiáng)制固然重要，但不像對(duì)做官的人特別是官場(chǎng)中主要領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督與強(qiáng)制那樣重要，因?yàn)槠胀ㄈ罕娭圃臁肮乇瘎　钡幕顒?dòng)，除少數(shù)情況，比如王園箓盜賣敦煌文物，比如偷獵國(guó)寶熊貓，比如販毒等后果十分嚴(yán)重的外，一般的比如盜竊公共圖書館書刊、向東湖扔垃圾、浪費(fèi)水電和公費(fèi)醫(yī)療藥物等，比起官員特別是重要領(lǐng)導(dǎo)干部，如于志安盜竊國(guó)家財(cái)產(chǎn)外逃、陳希同和王寶森的貪污腐化對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)造成的破壞，其危害性顯然是較小的。

從難易程度上說，對(duì)普通群眾制造“公地悲劇”活動(dòng)的監(jiān)督與強(qiáng)制，比起對(duì)官員特別是官場(chǎng)中主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與強(qiáng)制容易得多。比如污染東湖的20多條餐飲船，只要有關(guān)政府管理機(jī)構(gòu)下決心，就可以全部拆除。《武漢晚報(bào)》不久前報(bào)道的某大學(xué)幾位普通工作人員盜賣文憑的消息，說明只要有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門下決心，便可輕易將那些不法分子捉將官里去。但要監(jiān)督和強(qiáng)制陳希同和王寶森甚至是之前山東泰安、日照兩市主要領(lǐng)導(dǎo)干部制造“公地悲劇”的活動(dòng)，卻是十分艱難的。普通群眾制造“公地悲劇”活動(dòng)有時(shí)也難以監(jiān)督和強(qiáng)制，但一般來說，那往往是由于有官員特別是官場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)作后臺(tái)的緣故。

其所以產(chǎn)生上述差異，主要是因?yàn)樽龉俚娜擞袡?quán)，官越大權(quán)越大，因而制造“公地悲劇”和逃避監(jiān)督的能量大，而普通群眾則無權(quán)，制造“公地悲劇”和逃避監(jiān)督的能量小。

古往今來的事實(shí)證明，做官的人（包括主要領(lǐng)導(dǎo)干部）并非都能自律，如果失去監(jiān)督，是極有可能濫用人民授予的權(quán)力的。最高人民檢察院張思卿檢察長(zhǎng)說，“腐敗與權(quán)力伴生，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是早已被古今中外證明了的一條政治定理。”由于認(rèn)識(shí)到這條政治定理，我國(guó)黨和政府是重視對(duì)官場(chǎng)權(quán)力的監(jiān)督的。黨內(nèi)設(shè)有紀(jì)律檢查委員會(huì)，政府方面設(shè)有監(jiān)察部門，還有各級(jí)檢察機(jī)構(gòu)和法院，社會(huì)上還有輿論監(jiān)督。但是，僅以近些年來“公地悲劇”的重頭戲——貪污腐敗案件為例，鄧小平、江澤民都說過，這個(gè)問題不解決，有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。1995年王寶森案件揭露后，同年11月10日還專門成立了“反貪污賄賂總局”。然而，如該局局長(zhǎng)羅輯所說，我國(guó)反貪斗爭(zhēng)成績(jī)雖然顯著，但“并沒有遏制住貪污賄賂犯罪進(jìn)一步蔓延的勢(shì)頭”。1997年1月29日，江澤民說，“當(dāng)前反腐斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，端正黨風(fēng)的任務(wù)仍然繁重，某些消極腐敗現(xiàn)象經(jīng)過整治又有反復(fù)，有的仍然在蔓延。”

為什么黨和政府這樣重視，并力加監(jiān)督和整治，貪污腐敗之風(fēng)仍然繼續(xù)蔓延呢？這就說明我國(guó)雖有監(jiān)督機(jī)制，但這種監(jiān)督機(jī)制還不夠有效。江澤民在《領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治》中說，這是由于領(lǐng)導(dǎo)干部不注意改造自己，權(quán)力大，直接監(jiān)督的人太少。1996年1月28日《人民日?qǐng)?bào)》社論中說，這是由于“民主集中制受到破壞”。反貪總局羅輯局長(zhǎng)認(rèn)為，第一、第二位的原因是“對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制不完善”，“目前許多部門幾乎都是領(lǐng)導(dǎo)一人說了算”。1996年10月7日《文匯報(bào)》所載全一毛短文《舊聞新義》中對(duì)貴州省國(guó)際信托投資公司負(fù)責(zé)人向明序“受賄嫖娼，以貸謀私”案分析道：“向明序是那個(gè)公司的絕對(duì)權(quán)威，總經(jīng)理、董事長(zhǎng)、黨組書記一身三任。……他的一切言行，上下左右均無制約、監(jiān)督可言；至于‘輿論監(jiān)督’，對(duì)不起，就在案發(fā)前幾天，有的報(bào)紙還在大樹特樹向明序‘反腐倡廉’的‘光輝形象’哩！”

向明序如此，于志安如此，陳希同亦如此。所以，要建立有效的監(jiān)督，防止“公地悲劇”，關(guān)鍵就在于建立韓文提到的制衡機(jī)制，把這些不能自律的、自己說了算的“第一把手”的手腳捆住。

（載《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》1997年8月1日）

注：《堅(jiān)決懲治貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪》，《人民日?qǐng)?bào)》1993年11月1日。

《反貪斗爭(zhēng)在中國(guó)——反貪污賄賂總局局長(zhǎng)羅輯訪談錄》，《楚天周末》1995年12月23日。

《在中央紀(jì)委第八次全會(huì)上講話的摘要》，《文匯報(bào)》1997年5月16日。

《領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治》，《人民日?qǐng)?bào)》1995年1月17日。

《反貪斗爭(zhēng)在中國(guó)——反貪污賄賂總局局長(zhǎng)羅輯訪談錄》，《楚天周末》1995年12月23日。