“重復建設”的頑癥

重復建設長期以來是我國經濟建設中的一個頑癥，這一現實在我國經濟建設的過程中長期得不到糾正，形成不同部門、行業和地區間工業結構雷同，搞“大而全”、“小而全”。重復建設不僅造成了我國建設資金的臧大浪費，而且加劇了經濟結構不合理，造成大批生產能力閑置，嚴重制約了企業經濟效益的提高。據國家計委的調查，1990年我國棉紡織業企業增加到2098家，由于原料供應不足和市場供過于求，已有三分之一的生產能力被閑置。到1990年，彩電生產已共計引進166條彩電生產裝配線，生產廠家多達76家，生產能力達到2125萬臺，而實際市場年需要量為1000萬臺，所以目前有一半以上的生產能力得不到利用。又比如家用電冰箱，在“七五”期間有51家電冰箱廠先后從13個國家26個公司引進60多條生產線，共有電冰箱廠100多家，年生產能力達1600萬臺，而1991年計劃安排的年生產量只達550萬臺，開工率不及生能力的三分之一，其它如洗衣機、汽車、乙烯、聚酯、原油加工、空調器、織材加工等，重復建設已十分嚴重，大量生產能力得不到利用，有的形成一輪又一輪重復建設熱，一些單位與地區蜂擁而起，盲目建設、重復建設的熱情高，“大而全”、“小而全”格局的長期存在是我國經濟建設與經濟發展深層的基本的構架，嚴重束縛了社會生產力的發展，破壞了社會化大生產客觀上要求的分工與協作，使各地區國民經濟的發展不能相互依持，共同發展。這一現狀也嚴重造成了我國經濟發展經濟效益差、產業結構不合理等深層病癥，成為我們當前經濟改革的一大難題。要避免重復生產和重復建設，對生產能力超出市場要求或原材料供應不足的產品，就必須堅決制止其盲目建設，同時，加強行業規劃和行業管理，強化行業和部門統籌安排生產和發展的功能，實行按國家的產業政策、不同產業的地區布局和經濟規模實行宏觀調節，嚴格執行固定資產投資方向稅和項目投資許可證制度，建立和健全各級投資決策責任制，以杜絕任何形成的“條子工程”和“首長項目”。從根本上來說，我們必須建立一種合理、有效的投資機制。