散文賦《治安疏》原文與翻譯、賞析

[明] 海 瑞

戶部云南清吏司主事臣海瑞謹奏^②：為直言天下第一事，以正君道、明臣責，求萬世治安事：

君者，天下臣民萬物之主也。惟其為天下臣民萬物之主，責任至重。凡民生利病，一有所不宜，將有所不稱其任。是故事君之道宜無不備，而以其責寄臣工^③，使之盡言焉。臣工盡言，而君道斯稱矣。昔之務為容悅^④，阿諛曲從，致使災禍隔絕，主上不聞者^⑤，無足言矣。

過為計者則又曰^⑥：“君子危明主，憂治世^⑦。”夫世則治矣，以不治憂之;主則明矣，以不明危之：無乃使之反求眩瞀，莫知趨舍矣乎! 非通論也^⑧。

臣受國恩厚矣，請執有犯無隱之義^⑨，美曰美，不一毫虛美;過曰過，不一毫諱過。不為悅諛，不暇過計，謹披瀝肝膽為陛下言之^⑩。

漢賈誼陳政事于文帝曰⁽¹¹⁾：“進言者皆曰：天下已安已治矣，臣獨以為未也。曰安且治者，非愚則諛。”夫文帝，漢賢君也，賈誼非苛責備也。文帝性頗仁柔，慈恕恭儉，雖有愛民之美，優游退遜⁽¹²⁾，尚多怠廢之政。不究其弊所不免，概以安且治當之，愚也⁽¹³⁾。不究其才所不能，概以政之安且治頌之，諛也⁽¹⁴⁾。

陛下自視于漢文帝何如? 陛下天資英斷，睿識絕人⁽¹⁵⁾，可為堯、舜⁽¹⁶⁾，可為禹、湯、文、武⁽¹⁷⁾，下之如漢宣之厲精⁽¹⁸⁾，光武之大度⁽¹⁹⁾，唐太宗之英武無敵，憲宗之志平僭亂⁽²⁰⁾，宋仁宗之仁恕⁽²¹⁾，舉一節可取者，陛下優為之⁽²²⁾。即位初年，鏟除積弊，煥然與天下更始⁽²³⁾。舉其大概：箴敬一以養心⁽²⁴⁾，定冠履以定分⁽²⁵⁾，除圣賢土木之象⁽²⁶⁾，奪宦官內外之權，元世祖毀不與祀⁽²⁷⁾，祀孔子推及所生⁽²⁸⁾。天下忻忻⁽²⁹⁾，以大有作為仰之。識者謂輔相得人，太平指日可期，非虛語也，高漢文帝遠甚。然文帝能充其仁恕之性，節用愛人，呂祖謙稱其能盡人之才力⁽³⁰⁾，誠是也。一時天下雖未可盡以治安予之，然貫朽粟陳⁽³¹⁾，民物康阜⁽³²⁾，三代后稱賢君焉⁽³³⁾。

陛下則銳精未久，妄念牽之而去矣⁽³⁴⁾。反剛明而錯用之⁽³⁵⁾，謂長生可得，而一意玄修⁽³⁶⁾。富有四海，不曰民之脂膏在是也，而侈興土木。二十余年不視朝，綱紀弛矣。數行推廣事例⁽³⁷⁾，名爵濫矣。二王不相見⁽³⁸⁾，人以為薄于父子。以猜疑誹謗戮辱臣下，人以為薄于君臣。樂西苑而不返宮⁽³⁹⁾，人以為薄于夫婦。天下吏貪將弱，民不聊生，水旱靡時⁽⁴⁰⁾，盜賊滋熾。自陛下登極初年亦有之，而未甚也。今賦役增常，萬方則效⁽⁴¹⁾。陛下破產禮佛日甚，室如懸罄⁽⁴²⁾，十余年來極矣。天下因即陛下改元之號而臆之曰：“嘉靖者，言家家皆凈而無財用也。”

邇者⁽⁴³⁾，嚴嵩罷相⁽⁴⁴⁾，世藩極刑⁽⁴⁵⁾，差快人意，一時稱清時焉。然嚴嵩罷相之后，猶之嚴嵩未相之先而已，非大清明世界也。不及漢文帝遠甚。天下之人不直陛下久矣⁽⁴⁶⁾，內外臣工之所知也。知之，不可謂愚。《詩》云：“袞職有闕⁽⁴⁷⁾，惟仲山甫補之⁽⁴⁸⁾。”今日所賴以弼棐匡救⁽⁴⁹⁾，格非而歸之正⁽⁵⁰⁾，諸臣責也。夫圣人豈絕無過舉哉⁽⁵¹⁾?古者設官，亮采惠疇足矣⁽⁵²⁾，不必責之以諫。保氏掌諫王惡⁽⁵³⁾，不必設也。木繩金礪⁽⁵⁴⁾，圣賢不必言之也。乃修齋建醮⁽⁵⁵⁾，相率進香，天桃天藥⁽⁵⁶⁾，相率表賀。建興宮室，工部極力經營;取香覓寶，戶部差求四出⁽⁵⁷⁾。陛下誤舉，諸臣誤順，無一人為陛下正言焉。都俞吁咈之風⁽⁵⁸⁾，陳善閉邪之義⁽⁵⁹⁾，邈無聞矣，諛之甚也。然愧心餒氣，退有后言⁽⁶⁰⁾，以從陛下;昧沒本心，以歌頌陛下，欺君之罪何如?

夫天下者，陛下之家也，人未有不顧其家者。內外臣工有官守、有言責⁽⁶¹⁾，皆所以奠陛下之家而磐石之也。一意玄修，是陛下心之惑也;過于苛斷⁽⁶²⁾，是陛下情之偽也。而謂陛下不顧其家，人情乎⁽⁶³⁾?諸臣顧身家以保一官，多以欺敗，以贓敗，不事事敗⁽⁶⁴⁾，有不足以當陛下之心者。其不然者，君心臣心偶不相值也，遂謂陛下為賤薄臣工⁽⁶⁵⁾。諸臣正心之學微⁽⁶⁶⁾，所言或不免己私，或失詳審，誠如胡寅擾亂政事之說⁽⁶⁷⁾，有不足以當陛下之心者。其不然者，君意臣意偶不相值也，遂謂陛下為是己拒諫⁽⁶⁸⁾。執陛下一二事不當之形跡，億陛下千百事之盡然⁽⁶⁹⁾，陷陛下誤終不復，諸臣欺君之罪大矣。《記》曰：“上人疑則百姓惑，下難知則君長勞⁽⁷⁰⁾。”今日之謂也。

為身家心與懼心合，臣職不明，臣以一二事形跡既為諸臣解之矣。求長生心與惑心合，有辭于臣⁽⁷¹⁾，君道不正，臣請再為陛下開之。

陛下之誤多矣，大端在修醮，修醮所以求長生也。自古圣賢止說修身立命⁽⁷²⁾，止說順受其正⁽⁷³⁾。蓋天地賦予于人而為性命者，此盡之矣。堯、舜、禹、湯、文、武之君，圣之盛也，未能久世不終。下之，亦未見方外士自漢、唐、宋存至今日。使陛下得以訪其術者陶仲文⁽⁷⁴⁾，陛下以師呼之，仲文則既死矣，仲文尚不能長生，而陛下獨何求之? 至謂天賜仙桃藥丸，怪妄尤甚。伏羲氏王天下，龍馬出河，因則其文以畫八卦⁽⁷⁵⁾。禹治水時，神黽負文而列其背，因而第之，以成九疇⁽⁷⁶⁾。河圖洛書實有此瑞物，以泄萬古不傳之秘。天不愛道而顯之圣人，借圣人以開示天下，猶之日月星辰之布列，而歷數成焉，非虛妄也。宋真宗獲天書于乾祐山⁽⁷⁷⁾，孫奭諫曰⁽⁷⁸⁾：“天何言哉? 豈有書也?”桃必采而后得，藥由人工搗以成者也。茲無因而至，桃藥是有足而行耶? 天賜之者，有手執而付之耶?陛下玄修多年矣，一無所得。至今日，左右奸人逆陛下玄修妄念⁽⁷⁹⁾，區區桃藥之長生，理之所無，而玄修之無益可知矣。

陛下又將謂懸刑賞以督率臣下，分理有人⁽⁸⁰⁾，天下無不可治，而玄修無害矣乎?夫人幼而學，既無致君澤民異事之學⁽⁸¹⁾;壯而行，亦無致君澤民殊用之心。《太甲》曰⁽⁸²⁾：“有言逆于汝志，必求諸道;有言遜于汝志，必求諸非道⁽⁸³⁾。”言順者之未必為道也，即近事觀，嚴嵩有一不順陛下者乎?昔為貪竊，今為逆本⁽⁸⁴⁾。梁材守道守官⁽⁸⁵⁾，陛下以為逆者也，歷任有聲⁽⁸⁶⁾，官戶部者以有守稱之⁽⁸⁷⁾。雖近日嚴嵩抄沒，百官有惕心焉，無用于積賄求遷，稍自洗滌⁽⁸⁸⁾。然嚴嵩罷相之后，猶嚴嵩未相之前而已。諸臣寧為嚴嵩之順，不為梁材之執。今甚者貪求，未甚者挨日。見稱于人者⁽⁸⁹⁾，亦廊廟山林交戰熱中⁽⁹⁰⁾，鶻突依違⁽⁹¹⁾，茍舉故事⁽⁹²⁾。潔己格物⁽⁹³⁾，任天下重，使社稷靈長終必賴之者⁽⁹⁴⁾，未見其人焉。得非有所牽制其心，未能純然精白使然乎? 陛下欲諸臣惟予行而莫違也，而責之以效忠;付為以翼為明聽也，又欲其順乎玄修土木之娛;是股肱耳目不為腹心衛也⁽⁹⁵⁾，而自為視聽持行之用⁽⁹⁶⁾。有臣如儀、衍焉⁽⁹⁷⁾，可以成“得志與民由之”之業⁽⁹⁸⁾，無是理也。

陛下誠知玄修無益，臣之改行⁽⁹⁹⁾，民之效尤，天下之安與不安、治與不治由之，翻然悟悔，日視正朝⁽¹⁰⁰⁾，與宰輔、九卿、侍從、言官講求天下利害⁽¹⁰¹⁾，洗數十年君道之誤，置其身于堯、舜、禹、湯、文、武之上，使其臣亦得洗數十年阿君之恥，置其身于皋、夔、伊、傅之列⁽¹⁰²⁾，相為后先，明良喜起⁽¹⁰³⁾，都俞吁咈。內之宦官宮妾，外之光祿寺廚役⁽¹⁰⁴⁾，錦衣衛恩蔭⁽¹⁰⁵⁾，諸衙門帶俸⁽¹⁰⁶⁾，舉凡無事而官者亦多矣。上之內倉內庫，下之戶、工部，光祿寺、諸廠，段絹、糧料、珠寶、器用、木材諸物，多而積于無用，用之非所宜用，亦多矣。諸臣必有為陛下言者，諸臣言之，陛下行之，此則在陛下一節省間而已。京師之一金，田野之百金也。一節省而國有余用，民有蓋藏⁽¹⁰⁷⁾，不知其幾也，而陛下何不為之?

官有職掌，先年職守之正、職守之全而未行之。今日職守之廢、職守之茍且因循，不認真、不盡法而自以為是。敦本行以端士習⁽¹⁰⁸⁾，止上納以清仕途⁽¹⁰⁹⁾，久任吏將以責成功⁽¹¹⁰⁾，練選軍士以免召募，驅緇黃游食以歸四民⁽¹¹¹⁾，責府州縣兼舉富教使成禮俗⁽¹¹²⁾，復屯鹽本色以裕邊儲⁽¹¹³⁾，均田賦丁差以蘇困敝，舉天下官之侵漁，將之怯懦，吏之為奸，刑之無少姑息焉⁽¹¹⁴⁾。必世之仁⁽¹¹⁵⁾，博厚高明悠遠之業，諸臣必有為陛下言者。諸臣言之，陛下行之，此則在陛下一振作間而已。一振作而諸廢具舉，百弊鏟絕，唐、虞三代之治粲然復興矣，而陛下何不行之?

節省之，振作之，又非有所勞于陛下也。九卿總其綱，百職分其任，撫按科道糾舉肅清之于其間⁽¹¹⁶⁾，陛下持大綱、稽治要而責成焉。勞于求賢，逸于任用，如天運于上，而四時六氣各得其序⁽¹¹⁷⁾，恭己無為之道也⁽¹¹⁸⁾。天地萬物為一體，固有之性也。民物熙洽，熏為太和⁽¹¹⁹⁾，而陛下性分中自有真樂矣。可以贊天地之化育，則可與天地參⁽¹²⁰⁾。道與天通，命由我立，而陛下性分中自有真壽矣。此理之所有者，可旋至而立有效者也。若夫服食不終之藥⁽¹²¹⁾，遙望輕舉⁽¹²²⁾，理之所無者也。理之所無，而切切然散爵祿，竦精神，玄修求之，懸思鑿想，系風捕影，終其身如斯而已矣，求之其可得乎?

夫君道不正，臣職不明，此天下第一事也。于此不言，更復何言?大臣持祿而外為諛，小臣畏罪而面為順，陛下有不得知而改之行之者，臣每恨焉。是以昧死竭忠，惓惓為陛下言之⁽¹²³⁾。一反情易向之間⁽¹²⁴⁾，而天下之治與不治、民物之安與不安決焉，伏惟陛下留神，宗社幸甚⁽¹²⁵⁾，天下幸甚。



〔注釋〕

①本篇選自《海瑞集》。②戶部，明代中央行政機構吏、戶、禮、兵、刑、工六部之一，掌管全國土地、戶籍、賦稅、財政等事務。云南清吏司，戶部所屬的一個部門。主事，各部司官中職位最低的官員，正六品。③臣工，群臣百官。工，官。④容悅，以容貌悅人，指刻意討好別人。⑤主上不聞，致使君主不知道災禍的情況。⑥過為計者，過分擔憂的人。⑦“君子”二句，君子面對賢明的君主還覺得可危，身處太平盛世還感到擔憂。⑧“無乃”三句，恐怕反而使君主糊涂混亂起來，不知道進退取舍了，這不是合理的說法。眩瞀(mao冒)，眼睛昏花不明。⑨“請執”句，請允許我遵循寧可直言冒犯，決不隱諱欺瞞的原則。有犯無隱，語出《禮記·檀弓》。⑩披瀝肝膽，即披肝瀝膽，比喻極盡忠誠。(11)賈誼，西漢初著名政論家。曾屢次上書漢文帝，議論時政，有《陳政事疏》、《論積貯疏》等，因受排擠抑郁而死。文帝，即漢文帝劉恒。(12)優游退遜，優閑謙讓，指漢文帝的美德。(13)“不究其弊”三句，不探究其弊端的在所難免，一味地用已安且治來掩蓋它，這是愚昧。(14)“不究其才”三句，不探究其才能的畢竟有限，一味地用已安且治去贊頌他，這是諂諛。(15)睿(rui銳)識，智慧有遠見。(16)堯、舜，指唐堯、虞舜，古代傳說中的賢明帝王。(17)禹、湯、文、武，指夏禹、商湯、周文王、周武王，中國封建社會尊奉的賢明君主。(18)漢宣，漢宣帝劉詢。《漢書·宣帝紀》載：“其赦天下，與士大夫厲精更始。”(19)光武，東漢光武帝劉秀。(20)憲宗，唐憲宗李純，曾先后平定劉辟、李锜、吳元濟等藩鎮叛亂。(21)宋仁宗，趙楨，《宋史》贊揚他是仁恕之君。(22)“舉一節”二句，意謂與那些有某一方面可取之處的君主相比，陛下能超過他們。(23)更始，破舊立新，從頭開始。(24)箴敬一，箴，勸告、規誡;又為文體的一種，用以規誡。敬，恭敬、端肅。一，指內心純一不雜。明世宗朱厚熜曾作《敬一箴》，強調修身養性的重要。(25)“定冠履”句，制定冠服制度，明確尊卑名分。(26)“除圣賢”句，世宗曾下令廢除孔廟中孔子的塑像，只供奉牌位。圣賢，指孔子。(27)“元世祖”句，指世宗下令取消元世祖忽必烈作為帝王受祭祀的資格。(28)“祀孔子”句，指祭祀孔子時兼祭其父母。(29)忻忻，同“欣欣”，喜悅貌。(30)呂祖謙，南宋哲學家，字伯恭，號東萊先生。(31)貫朽粟陳，形容府庫充實。貫朽，指錢存放過久，連串錢的繩子都已爛掉。粟陳，指糧食吃不完而變得陳腐。(32)阜，豐盛。(33)“三代”句，指漢文帝在夏、商、周三代之后堪稱賢君。(34)妄念，荒唐的念頭，指下文的一心修道，以求長生。(35)剛明，剛強賢明。(36)玄修，修道，指世宗迷信神仙修煉長生之道。(37)事例，指明代制定的以財物換取官爵的章程。起初控制比較嚴格，后來范圍逐漸擴大，即為“推廣事例”。(38)“二王”句，指世宗與方士一起煉丹，聽說與親人見面丹藥就會失靈，就不和兒子見面。(39)西苑，世宗煉丹的地方，現為北京三海。宮，指中宮，皇后居住的地方。(40)靡時，不時。(41)“今賦役”二句，現在賦稅和勞役突破了正常額度，各方有司都爭相仿效。(42)室如懸罄，形容家中一無所有。(43)邇(er爾)者，近來。(44)嚴嵩，字惟中，一字介溪，江西分宜人。嘉靖時任武英殿大學士，為世宗所重用。入閣二十年，擅權禍國，后漸失寵，被解除官職，是歷史上著名的奸臣。(45)世蕃，嚴嵩之子，官至工部左侍郎。曾替嚴嵩掌握朝政，作惡多端，遭林潤彈劾，被處以死刑。(46)不直陛下，不以陛下為直，意謂不稱道世宗。(47)袞(gun滾)職，君主的職責。袞，君主的禮服，這里借指皇帝。闕，同“缺”，過失。(48)仲山甫，周宣王的臣子。(49)弼棐(fei 匪)，輔佐。匡救，糾正。(50)格非，糾正錯誤。(51)過舉，錯誤的舉動。(52)亮采惠疇，做官辦事的意思，語出《尚書·舜典》。(53)保氏，古代官名，負責貴族子弟的教育。(54)木繩，木匠用的墨線。金礪，磨刀石。古人多以此兩物比喻糾正錯誤。(55)修齋建醮(jiao 叫)，修建祭壇設置道場。指世宗為求長生不老而舉行的各種儀式。(56)天桃天藥，天賜的仙桃仙藥。方士為欺騙世宗，偷偷地把丹藥、桃子放在供桌上或帷幕間，謊稱是神仙所賜，服后能升天。(57)差求四出，派人到處索求。(58)都俞，表示贊成。吁咈(xu fu虛扶)，表示否定。見于《尚書》中堯、舜的對話，后用以形容君臣間能推心置腹地交換意見的密切關系。(59)陳善閉邪，陳述良言，防止邪惡。語出《孟子·離婁上》。(60)退有后言，指臣子在退朝后私下議論是非。(61)有官守，有為官的操守。有言責，有進言的責任。(62)苛斷，苛刻武斷。(63)人情乎，這合乎人情嗎?(64)不事事，不做事。(65)“君心”二句，君主的心思與臣子的心思偶然不相投合，就說陛下是輕視群臣。(66)正心之學微，正心的功夫差。正心，儒家關于加強自我修養的一種說法。(67)胡寅，字明仲，南宋福建崇安人。歷任校書郎、中書舍人等職，多次上書宋高宗，力主抗金北伐，被秦檜所貶斥。(68)是己拒諫，自以為是，拒絕勸告。(69)億，同“臆”，猜測。(70)“《記》曰”三句，語出《禮記·緇衣》，意謂君主多疑，百姓就無所適從;臣下私心難測，君主就事必躬親。(71)有辭于臣，使群臣有話可說。(72)止，只、僅。下句同。(73)順受其正，順應自然的本來規律。(74)陶仲文，明世宗最信任的方士，曾被封為“真人”。(75)“伏羲”三句，伏羲氏是神話中人類的始祖。傳說有龍馬從黃河中出現，伏羲氏根據龍馬的花紋畫成八封，稱為“河圖”。則，效法。文，同“紋”。(76)“禹治”四句，相傳夏禹治水，有神龜浮洛水而出，禹根據龜背上的紋路把天道人事一一排列，歸納為九大類，稱為“洛書”。九疇，九種法則或類型。(77)“宋真宗”句，宋真宗趙恒為粉飾太平，聲稱在乾祐山得到天書，實際上是王欽若等人偽造。乾祐山，在陜西鎮安。(78)孫奭(shi是)，宋真宗時名儒，仕至龍圖閣學士。真宗議奉迎天書，曾力諫。(79)逆，迎合。(80)分理，分別處理政務。(81)“既無”句，既沒有輔助君主、給人民以恩惠的特殊本領。(82)《太甲》，《尚書》中的篇名。(83)“有言”四句，遇有違背你意旨的話，必得衡量一下是否符合道;遇有順從你意旨的話，必得衡量一下是否不符合道。(84)逆本，逆亂的根源。(85)梁材，字大用，南京人。明弘治間進士，官至戶部尚書。執法嚴峻，理財有方。(86)有聲，有好名聲。(87)有守，有操守，意謂有正直的品德。(88)“無用”二句，不再用積累錢財作為賄賂的方法以求升官，自身稍有改正。(89)見稱于人者，被人所稱道的人。(90)廟廊，朝廷，此處指在朝做官。山林，民間，此處指在野退隱。交戰熱中，內心斗爭激烈。(91)鶻突，猶“糊涂”。依違，模棱兩可。(92)茍舉故事，只是按照慣例茍且行事。故事，過去的事例。(93)格物，探求事物的原理。(94)社稷靈長，指國家長治久安。(95)股肱，四肢，比作群臣。腹心，比作君主。(96)“而自”句，君主只能自己親自去看、去聽、去做了。(97)儀，張儀。衍，公孫衍。兩人都是戰國時有名的辯士。(98)得志與民由之，有機會施展抱負時就與百姓一起按大道行事。語出《孟子·滕文公下》。(99)改行，改變行為。(100)日視正朝，天天上朝處理政務。(101)宰輔，內閣大學士。九卿，六部的尚書、侍郎等。侍從，指翰林院官員，在皇帝身邊負責禮儀、秘書、講學等工作。言官，指給事中和御史等監察官員。(102)皋，皋陶(yao堯)，夔(kui葵)，后夔，虞舜時的賢臣。伊，伊尹。傅，傅說(yue悅)，商代的賢臣。(103)明良喜起，君臣間互相勉勵敬重的話，語出《尚書·益稷》，虞舜作歌：“股肱喜哉，元首起哉!”皋陶和歌：“元首明哉，股肱良哉!”(104)光祿寺，朝廷中負責皇室膳食和宴會的機構。(105)錦衣衛，原為護衛皇宮的親軍，后兼管刑獄，成為明代的特務機關。恩蔭，因父輩功勞而贈與子孫官爵，大都掛名在錦衣衛。(106)帶俸，編制外的官員。(107)蓋藏，指儲藏的財物。(108)敦，勉勵、督促。本行，基本的道德。(109)上納，指納錢捐官。(110)“久任”句，使文武官員久任其位，責成其做出成績。(111)緇黃，指和尚道士。四民，指士、農、工、商。(112)兼舉富教，使百姓富裕和使百姓受教化的工作同時并舉。(113)屯鹽本色，明朝征收屯田、鹽商的賦稅用糧、鹽等實物，后改折為銀錢。海瑞在此主張恢復征收實物。本色，指以實物交納的賦稅。(114)“刑之”句，按照刑律懲治，決不姑息。(115)必世之仁，經過長時間才能收效的仁政。語出《論語·子路》：“必世而后仁。”(116)撫按科道，指巡撫、巡按、六科給事中、十三道監察御史，都是明代設置的監察官員，其中巡撫兼管行政。(117)六氣，指陰、陽、風、雨、晦、明六氣。(118)恭己無為，意謂君主只要謹守道德，就不必親自處理具體事務。語出《論語·衛靈公》。(119)薰為太和，意謂只要天、地、人三者協調和諧，萬物就滋長繁茂。語見《禮記·中庸》。(120)“可以”二句，人可以幫助天地以化育萬物，與天地并列而為“三才”。(121)不終之藥，不死之藥。(122)輕舉，指成仙升天。(123)惓惓(quan權)，同“拳拳”，誠懇貌。(124)反情易向，轉換心思，改變行為。(125)宗社，宗廟社稷，指國家。



〔分析〕

海瑞(公元1514年—1587年)，字汝賢，號剛峰。瓊山(今海南省海口)人。明嘉靖二十八年(公元1549年)舉人，歷任福建南平教諭、浙江淳安知縣、戶部主事、右都御史巡撫應天府等職。海瑞為人剛正廉明，深受江南百姓愛戴，成為歷史上有名的清官。

嘉靖年間，明王朝由盛轉衰，開始趨向沒落。當時豪強大肆兼并土地，農民日益貧困。西北俺答經常入侵，東南倭寇不時騷擾，可朝廷上下吏貪將弱，軍備廢弛，國家的安全受到嚴重威脅。面對內憂外患，明世宗朱厚熜卻一心求仙訪道，長期不理朝政。嚴嵩父子伺機竊取權柄，擅作威福，使局勢更加惡化。嘉靖四十四年，嚴世蕃遭林潤彈劾，被處死刑，嚴嵩也被革職遣返原籍。朝野人士本以為明世宗會以此為契機，改弦更張，勵精圖治，使明王朝重現清明局面。然而明世宗一如既往，朝政毫無起色。在這樣的情況下，海瑞于嘉靖四十五年以清吏司主事的微職毅然上書，痛陳朝政弊端，尖銳地批評了明世宗的嚴重過失。明世宗讀到海瑞的奏疏，赫然大怒，將海瑞打入天牢。幸而不久世宗死了，穆宗(朱載垕)繼位，海瑞才獲釋放。海瑞上書的舉動在當時震驚朝野，而這篇《治安疏》也就成為廣為傳頌的名文。

《治安疏》共分為七個層次。

第一段從開頭到“謹披瀝肝膽為陛下言之”，從君臣關系和效忠君主的立場出發，說明上疏的緣由。文章開篇即指出，上疏的目的是“正君道，明臣責，求萬世治安”，這是治理國家的第一件大事，也是本文所要論述的主題。作者認為君主是天下萬物之主，因此必須體察民生利病。然而君主深居九重，又怎么能盡知天下之事呢?這就需要群臣百官真實地向君主反映情況。君主能使群臣充分發表意見，是為“君道”;群臣能做到知無不言，言無不盡，是為“臣職”。作者從兩方面批評了當時朝臣不負責任的態度：一是為討好君主而“阿諛曲從”，一是為博取正直的名聲而危言聳聽。作者聲明他所持的態度是“直言”，即“美曰美，不一毫虛美;過曰過，不一毫諱過”。

第二段從“漢賈誼陳政事”到“概以政之安且治頌之，諛也”，以古代仁君為例，說明漢文帝尚多怠廢之政，故不應以國家治安來掩蓋自己的錯誤。

第三段從“陛下自視于漢文帝何如”到“嘉靖者，言家家皆凈而無財用也”，敘述明世宗即位之初尚能施行德政，可是不久即向錯誤的方向發展，使天下人失望。奏疏說世宗“天資英斷，睿識絕人”，這當然是封建社會頌揚帝王的套話，然而世宗當年從明代最昏庸的皇帝武宗手中接過皇位時，確實以雷厲風行的手段鏟除前朝弊政，給人以耳目一新之感。可是時過不久，世宗就以為天下太平，在方士的誘惑下，棄朝政于不顧，醉心于修煉長生之術，大興土木修建宮苑，并廣開門路賣官鬻爵，造成全國上下綱紀廢弛、民不聊生的局面。作者從兩個方面對明世宗提出尖銳批評：一從封建綱常出發，世宗的行為薄于父子、君臣、夫妻，違背了儒家的倫理道德;二從社會現狀而言，導致了“吏貪將弱，民不聊生，水旱靡時，盜賊滋熾”的慘痛后果。奏疏在這一段結束時特地引用當時民諺說：“嘉靖者，言家家皆凈而無財用也”(“家”為“嘉”的諧音，“凈”為“靖”的諧音)，如此尖銳抨擊君主的言論，在封建社會中是難得的。

第四段從“邇者，嚴嵩罷相”到“臣請再為陛下開之”，說明倘使皇帝君道不正，身為臣子應當忠言直諫，若為了保持身家性命而怕觸怒皇帝，一味地阿諛奉承而放棄臣職，是“陷陛下誤終不復，諸臣欺君之罪大矣”。

第五段從“陛下之誤多矣”到“無是理也”，著重分析世宗修醮求長生的謬誤，及其在政治上形成的惡劣影響。作者以無可爭辯的事實說明，方士的長生之藥都是騙人的，他們自己有哪一個是不死的?被世宗尊為“國師”的陶仲文已死去，“仲文尚不能長生，而陛下獨何求之”? 世宗的執迷不悟，豈不荒唐可笑! 明君應當順應自然規律行事，不能輕信虛幻迷妄的邪說。世宗為求仙不理國事，把政務推諉給群臣，可是群臣亦未能盡職，一味敷衍了事，使君主在歧途上越走越遠。作者再三強調，正君道和明臣職是相輔相成的，君道不正，則臣職難明;反之臣職不明，君道也就不正。

第六段從“陛下誠知玄修無益”到“求之其可得乎”，提出正君道、明臣職，革新弊政的具體措施。文章呼吁世宗振作起來，勵精圖治，洗數十年君道之誤，群臣則各盡其職，洗數十年阿君之恥，共致天下于清明。“一振作而諸廢具舉，百弊鏟絕，唐、虞三代之治粲然復興矣!”作者又一次強調，君道正，臣職明，是天下治安的根本大計。

第七段從“夫君道不正”到全文結束，再次申述上疏的本意是對君主盡忠，對國家人民負責。

海瑞的《治安疏》從忠君愛國的角度，把君主和國家等同起來，表現出濃厚的封建意識。他認為君主是萬物之主，天下是君主的家業，臣民有責任協助君主守住家產，這些思想從今天看來當然是不可取的。然而此文在宣揚忠君觀念的同時，流露出強烈的憂國憂民意識。作者為黎民蒼生仗義直言的精神，不畏權勢犯顏直諫的膽識，堅持正義不怕犧牲的凜然正氣，都是值得肯定的。

這篇文章緊緊圍繞“正君道”、“明臣職”的主題反復論述，侃侃而談，義正辭嚴，一股正氣回蕩在字里行間。文章引用了不少歷史事實和典籍記載，借古喻今，大大增強了論證的說服力。尤其是引用了當時流傳的諺語：“嘉靖者，言家家皆凈而無財用也”，更突出了文章對現實的批判意義。文章還運用了許多句法大致整齊的對偶句和排比句，讀起來鏗鏘有力，氣勢磅礴，充分顯示出雄辯的力量和思想的光芒。

〔評說〕

傅振商《海忠介公全集敘》：“其切諫世廟玄修希仙，忠篤剴至，言人所不敢言，而非折檻以為名。直指政府，攬權病國，侃直痛快，觸人所不欲言，而非立異以見功。”