以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)文明建設(shè)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上。要按照系統(tǒng)工程的思路，抓好生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，切實(shí)把能源資源保障好，把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。”（注：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，第126頁，學(xué)習(xí)出版社/人民出版社，2014。）以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)文明建設(shè)是習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想的核心特征。習(xí)近平說，生態(tài)文明的建設(shè)必須要“遵循生態(tài)學(xué)原理、系統(tǒng)工程學(xué)方法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)，不斷改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，并為今后的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)和可以永續(xù)利用的資源與環(huán)境，真正把美好家園奉獻(xiàn)給人民群眾，把青山綠水留給子孫后代。”（注：習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，第188頁，中共中央黨校出版社，2006。）因此，這一思路堅(jiān)持理念塑造與現(xiàn)實(shí)行動(dòng)雙管齊下、頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐互為支撐、政府主導(dǎo)與社會(huì)動(dòng)員多主體參與的思路，貫徹整體的、關(guān)聯(lián)的、發(fā)展的、辯證的思維方法，從生態(tài)文明理念的凝練到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的各個(gè)層面，循序推進(jìn)，有序展開，使系統(tǒng)工程學(xué)的方法論、生態(tài)學(xué)的科學(xué)理念、技術(shù)創(chuàng)新手段、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式、體制改革與制度創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)在生態(tài)文明的實(shí)踐中統(tǒng)一起來。

一　以系統(tǒng)思維樹立整體性的生態(tài)觀和生態(tài)文明觀

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的展開、全面深化改革工作的推進(jìn)需要有全局意識(shí)。“不謀全局者，不足謀一域”。（注：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第88頁，外文出版社，2014。）生態(tài)文明建設(shè)同樣需要有全局意識(shí)、整體意識(shí)。

生態(tài)環(huán)境各要素相互依存，人與自然組成了一個(gè)生命共同體。習(xí)近平的生態(tài)觀具有鮮明的整體性特點(diǎn)。“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”（注：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第85頁，外文出版社，2014。）因此，生態(tài)環(huán)境中的各個(gè)要素組成了一個(gè)有機(jī)的整體，這些要素之間相互依存、相互支撐。這就要求我們?cè)趯?shí)踐中一定要認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境各要素之間的這種客觀聯(lián)系，一切以這種客觀聯(lián)系為基礎(chǔ)，來凝練我們的生態(tài)觀。

順應(yīng)自然、尊重自然、保護(hù)自然。整體性的生態(tài)觀，要求我們樹立一種相應(yīng)的生態(tài)文明觀，要求我們順應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)各要素之間的關(guān)聯(lián)性。“順應(yīng)自然、尊重自然、保護(hù)自然”，在辯證唯物主義普遍聯(lián)系的立場(chǎng)上，指明了自然系統(tǒng)各要素之間的休戚與共、相互依存的關(guān)系，是對(duì)自然規(guī)律和人與自然關(guān)系再認(rèn)識(shí)的重要成就。這是習(xí)近平在馬克思主義的基礎(chǔ)上，吸收傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀思想，借鑒人類歷史發(fā)展與我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成的新的生態(tài)文明觀，是其生態(tài)文明建設(shè)思想的基本理念。

整體性的生態(tài)觀和生態(tài)文明觀要求我們必須正確處理“人類追求發(fā)展的需求和地球資源的有限供給”之間的矛盾。（注：習(xí)近平：《之江新語》，第118頁，浙江人民出版社，2007。）習(xí)近平引用古人“天育物有時(shí)，地生財(cái)有限，而人之欲無極”之語告誡我們，自然有其客觀的規(guī)律，這種客觀規(guī)律決定了我們不可能無限制地向自然索取，我們必須要有所節(jié)制，必須要給自然環(huán)境留下可持續(xù)發(fā)展的空間，必須采取一種環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的發(fā)展模式。

這進(jìn)一步要求我們必須采取正確的生態(tài)文明建設(shè)觀。不僅要認(rèn)識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)的整體性，認(rèn)識(shí)到人與生態(tài)系統(tǒng)之間的統(tǒng)一關(guān)系，還要認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅(jiān)持“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略。特別的，對(duì)這種新型的生態(tài)文明建設(shè)觀，我們不僅要有清醒的認(rèn)識(shí)，更要有切實(shí)的行動(dòng)，習(xí)近平引用古語“知之非艱，行之唯艱”來表明這一工作的艱巨性。（注：同上書，第49頁。）習(xí)近平強(qiáng)調(diào)務(wù)虛的重要性，因?yàn)檫@可以讓我們認(rèn)清事物發(fā)展的方向，同時(shí)他更強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)的重要性，要求生態(tài)文明建設(shè)一定要從實(shí)際出發(fā)，說實(shí)話、辦實(shí)事、想實(shí)招、求實(shí)效。“我們的理論不是教條，而是行動(dòng)的指南”，習(xí)近平將恩格斯的這句話進(jìn)一步解釋為“‘書呆子’現(xiàn)象要不得”，在有中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)包括生態(tài)文明建設(shè)中，我們一定要堅(jiān)持“知行合一”。（注：習(xí)近平：《之江新語》，第269—271頁，浙江人民出版社，2007。）在此意義上，習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想，并不僅僅是一種思想，它更體現(xiàn)為我們生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)指南，貫徹到了生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐之中。實(shí)際上，在黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總布局之后，習(xí)近平多次就生態(tài)文明建設(shè)作出重要講話、論述和批示，在習(xí)近平總書記的推動(dòng)下，2014年4月25日，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》，為我國(guó)下一階段的生態(tài)文明建設(shè)給出了一個(gè)既高屋建瓴又切實(shí)可行、既有頂層設(shè)計(jì)又規(guī)劃了基層實(shí)踐路線的行動(dòng)指南。

二　以系統(tǒng)思維優(yōu)化空間格局，推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略

黨的十八大報(bào)告指出，“國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國(guó)土”。（注：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），第31頁，中央文獻(xiàn)出版社，2014。）國(guó)土空間是寶貴資源，是我們賴以生存和發(fā)展的家園。習(xí)近平要求，“要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國(guó)土空間開發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間。”（注：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第209頁，外文出版社，2014。）因此，必須要把國(guó)土空間開發(fā)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，堅(jiān)持科學(xué)、生態(tài)、綠色的原則，有效提升國(guó)土空間利用格局的合理化水平。

加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略是提升國(guó)土空間開發(fā)科學(xué)化水平的必要途徑。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，就是要根據(jù)不同區(qū)域的自然生態(tài)狀況、資源環(huán)境承載能力、區(qū)位特征、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開發(fā)格局。一定的國(guó)土空間可能會(huì)具有多種功能，但主體功能必須是確定的。以此為依據(jù)，我國(guó)劃分了優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。不同的主體功能區(qū)具有不同的功能定位、發(fā)展方向和開發(fā)管制原則，并具有不同的能源、主要礦產(chǎn)資源開發(fā)布局以及水資源開發(fā)利用的原則和框架。（注：《中國(guó)：闡釋空間開發(fā)新理念》，《人民日?qǐng)?bào)海外版》2011年6月9日。）在主體功能區(qū)的劃分和國(guó)土資源開發(fā)中，保護(hù)自然、維護(hù)生態(tài)是一個(gè)必須要堅(jiān)持的重要原則。主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，是系統(tǒng)思維和整體思維在國(guó)土資源規(guī)劃方面的集中體現(xiàn)。

落實(shí)和加快主體功能區(qū)建設(shè)，有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)化、生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一；有利于杜絕環(huán)境問題的根源，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，確保發(fā)展的可持續(xù)性；有利于打破行政區(qū)隔，統(tǒng)一調(diào)配自然資源，提高資源的利用效率。特別的，主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，可以統(tǒng)籌人口資源環(huán)境問題。這是一個(gè)不容忽視的問題，習(xí)近平說：“我們說以人為本，其中很重要的一條，就是不能在發(fā)展過程中摧殘人自身生存的環(huán)境。如果人口資源環(huán)境出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差，還有誰能夠安居樂業(yè)，和諧社會(huì)又從何談起？人都難以生存了，其他方面的成績(jī)還有什么意義？”習(xí)近平要求要以辯證思路和系統(tǒng)思維來思考這一問題，他強(qiáng)調(diào)：“我們以辯證法來思考和解決問題，如何處理好發(fā)展與人口資源環(huán)境的關(guān)系，就是發(fā)展中最大的辯證法。”如何做到這一點(diǎn)呢？在發(fā)展的過程中，要充分考慮環(huán)境和資源的承受力，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前需要和未來發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間，要走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。（注：習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，第189—190頁，中共中央黨校出版社，2006。）城市規(guī)劃和城市建設(shè)要堅(jiān)持生態(tài)、綠色原則。城市規(guī)劃要尊重自然格局，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)，合理布局城市功能空間，合理分布人口密度，提高土地利用率，減少對(duì)自然的干擾和破壞，推動(dòng)城市發(fā)展從外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展綠色建筑，宣傳節(jié)能觀念，構(gòu)建綠色、低碳交通體系，推進(jìn)生態(tài)城區(qū)建設(shè)。習(xí)近平指出：“城市規(guī)劃建設(shè)的每個(gè)細(xì)節(jié)都要考慮對(duì)自然的影響，更不要打破自然系統(tǒng)。”“我們要認(rèn)識(shí)到，在有限的空間內(nèi)，建設(shè)空間大了，綠色空間就少了，自然系統(tǒng)的自我循環(huán)和凈化能力就會(huì)下降，區(qū)域生態(tài)環(huán)境和城市人居環(huán)境就會(huì)變差。”因此，習(xí)近平要求，應(yīng)該在借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域的自然條件，科學(xué)設(shè)置開放強(qiáng)度，要“盡快把每個(gè)大城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定”。最終的目標(biāo)是，“把城市放在大自然中，把青山綠水留給城市居民”，而不是片面地把人造的自然放在城市之中，這種自然并不是真正的自然，它不是人類順應(yīng)自然、保護(hù)自然的產(chǎn)物，而僅僅是片面按照人的意圖改造自然的非自然產(chǎn)物。（注：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第109—110頁，中央文獻(xiàn)出版社，2014。）例如，習(xí)近平為城市水源短缺給出了自己的理解和解決辦法。他認(rèn)為，某些城市缺水的原因是水泥地太多，把能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、湖泊、濕地都占用了，切斷了水的自然循環(huán)系統(tǒng)。降落下來的自然雨水，由于循環(huán)系統(tǒng)被切斷，因此只能作為污水排出，地下水就越抽越少了。那么，如何解決城市缺水問題呢？習(xí)近平指出：“在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’。許多城市提出生態(tài)城市口號(hào)，但思路卻是大樹進(jìn)城、開山造地、人造景觀、填湖填海等。這不是建設(shè)生態(tài)文明，而是破壞自然生態(tài)。”（注：同上書，第110頁。）因此，城市規(guī)劃和城市建設(shè)的關(guān)鍵是著眼全局、順應(yīng)自然、保護(hù)人與自然的生命共同體，而不是片面建設(shè)人造自然景觀、人造自然工程。

以生態(tài)原則、系統(tǒng)思維推進(jìn)三農(nóng)問題。從福建工作時(shí)期的大農(nóng)業(yè)觀（從以糧為綱到大糧食觀、從追求農(nóng)林牧副漁單體效益到綜合發(fā)展、從自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到面向市場(chǎng)的大農(nóng)業(yè)）到浙江工作的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀（綠色經(jīng)營(yíng)、綜合經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)、科技經(jīng)營(yíng)、貿(mào)農(nóng)工一體化經(jīng)營(yíng)），從對(duì)閩東林業(yè)經(jīng)濟(jì)的定位到對(duì)浙江部分地區(qū)生態(tài)旅游的把脈，都反映了習(xí)近平以系統(tǒng)思維將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題整合起來、將農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)融為一體的施政思路。這一思路既滿足了農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要、農(nóng)民增收的愿望，又使得農(nóng)村走上了一條穩(wěn)定且可持續(xù)的道路。

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制和修復(fù)機(jī)制，是優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)和利用的另外一個(gè)重要層面。習(xí)近平要求，要“進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，推動(dòng)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新成就。”（注：《習(xí)近平在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：進(jìn)一步關(guān)心海洋認(rèn)識(shí)海洋經(jīng)略海洋，推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新成就》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月1日。）推進(jìn)我國(guó)的海洋事業(yè)，要采取整體眼光、系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持走依海富國(guó)、以海強(qiáng)國(guó)、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，發(fā)展海洋科技、提高海洋資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋生態(tài)。

當(dāng)然，國(guó)土空間開發(fā)需要從全局、整體出發(fā)，但這并不等于局部、部分就不重要，我們需要處理好集中統(tǒng)一與因地制宜的關(guān)系。習(xí)近平多次指出，地方對(duì)中央精神的貫徹不能是教條的、死板的，需要因地制宜。在談到農(nóng)村問題時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)新農(nóng)村要體現(xiàn)因地制宜原則”，要“從規(guī)劃開始強(qiáng)調(diào)特色”（注：習(xí)近平：《之江新語》，第220—221頁，浙江人民出版社，2007。）在談到貧困問題時(shí)，習(xí)近平又說：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子。”（注：《習(xí)近平金秋踏訪三湘大地》，《人民日?qǐng)?bào)海外版》2013年11月6日。）

三　以系統(tǒng)思維把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與自然的限制、環(huán)境保護(hù)之間往往會(huì)呈現(xiàn)出一種矛盾關(guān)系。要從根本上緩解這一矛盾，就必須在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)生產(chǎn)方式的綠色化、生態(tài)化，降低發(fā)展所引發(fā)的環(huán)境代價(jià)。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。馬克思指出“生產(chǎn)力中也包括科學(xué)”（注：《馬克思恩格斯全集》第46卷（下冊(cè)），第211頁，人民出版社，1980。），鄧小平更是強(qiáng)調(diào)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”（注：《鄧小平文選》第3卷，第274頁，人民出版社，1993。）。習(xí)近平也著重強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新的重要性，“科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂”，“工程科技創(chuàng)新為人類文明進(jìn)步提供不竭動(dòng)力”。（注：《習(xí)近平在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)開幕會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)定不移創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)步伐》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年6月10日。）生態(tài)文明是作為工業(yè)文明的替代者和后繼者而出現(xiàn)的，因此，建設(shè)生態(tài)文明，并不是要放棄工業(yè)文明，并不是要退回到刀耕火耨的原始時(shí)代，它要求的是一種以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)的新型環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。這種發(fā)展模式的關(guān)鍵因素便是科技。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)科技在生態(tài)文明建設(shè)中的重要性：科技創(chuàng)新是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，是建設(shè)生態(tài)浙江的必要手段，是打破國(guó)際貿(mào)易中“綠色壁壘”的鑰匙，是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的關(guān)鍵。（注：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第182、188、189、190頁，外文出版社，2014。）實(shí)際上，與傳統(tǒng)文明形式相比，生態(tài)文明更加與科技創(chuàng)新聯(lián)系在一起，特別是，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的確立、能源節(jié)約與替代、環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等，都離不開現(xiàn)代科技。因此，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就需要基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究并重，引導(dǎo)開展資源節(jié)約、循環(huán)利用、新能源或替代能源開發(fā)、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，并為這些技術(shù)研究提供資金和體制保障；建立多層次的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新體系，積極發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的科研能力和積極性；強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極推動(dòng)新型生態(tài)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，有效減輕經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給資源環(huán)境帶來的壓力。要緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的矛盾，就必須轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快形成環(huán)境友好型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是積極化解產(chǎn)能過剩矛盾。要加強(qiáng)預(yù)警調(diào)控，在嚴(yán)控增量的同時(shí)，逐步消化存量，在這一過程中，要尊重市場(chǎng)規(guī)律，因地制宜，有針對(duì)性地采取消化、轉(zhuǎn)移、整合、淘汰等措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用和政府的引導(dǎo)作用，逐步化解產(chǎn)能過剩矛盾。二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造、升級(jí)的同時(shí)，更要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快核電、風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電等新材料、新裝備的研發(fā)和推廣，并通過深化改革為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的政策條件和市場(chǎng)條件。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本變革，它能夠從源頭上預(yù)防環(huán)境污染，通過對(duì)資源的循環(huán)利用，可以有效改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

習(xí)近平尤為強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性。他要求一定要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)其他方面的發(fā)展結(jié)合起來，“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)以及地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)各個(gè)方面的系統(tǒng)工程。”（注：習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，第195頁，中共中央黨校出版社，2006。）第一，不能把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，要把它貫通于企業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)等各個(gè)不同層面。企業(yè)要更新生產(chǎn)理念、革新生產(chǎn)技術(shù)，走減少?gòu)U物排放、增加循環(huán)利用之路；區(qū)域?qū)用妫凑展I(yè)生態(tài)學(xué)原理，引導(dǎo)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使資源物盡其用；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，逐步以知識(shí)密集、技術(shù)密集、資本密集的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)取代現(xiàn)有的資源密集型和土地密集型產(chǎn)業(yè)；社會(huì)層面，也要積極引導(dǎo)人民群眾形成節(jié)約和集約利用資源的理念，并做好公眾消費(fèi)領(lǐng)域的廢棄物再利用、資源化和無害化處理，建立循環(huán)社會(huì)。第二，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，政府起主導(dǎo)作用，企業(yè)起主體作用，市場(chǎng)起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，要將三者有機(jī)結(jié)合。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，但企業(yè)的本性是追求利潤(rùn)的最大化，這與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相悖，因此，必須要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；但政府主導(dǎo)，并不等于政府包辦一切，這種主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在制定相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)和市場(chǎng)行為，而企業(yè)則在政府的主導(dǎo)和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用之下，承擔(dān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體工作。第三，改革創(chuàng)新是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和保障。要積極采取各種措施，減少制度安排的缺陷，例如水、電、氣等短缺資源價(jià)格偏低，廢物排放成本過低，這不利于激勵(lì)企業(yè)節(jié)約和循環(huán)利用資源。因此，“建立能夠真實(shí)反映資源的價(jià)值和稀缺程度的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制”，“這是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本舉措”。（注：同上書，第195—197頁。）

四　以系統(tǒng)思維把握新源利用方式，促進(jìn)節(jié)約與保護(hù)并舉

盡管我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)取得一定成效，但必須要清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。例如，自然能源約束強(qiáng)化，人口、經(jīng)濟(jì)與自然之間的矛盾依舊突出，能源安全的保障難度增加；環(huán)境污染仍然比較嚴(yán)重，水污染、土壤污染、大氣污染甚至海洋污染現(xiàn)象突出；生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，水土流失、土地沙漠化、草原退化、濕地萎縮、河湖生態(tài)退化、生物多樣性的破壞等，都非常嚴(yán)重。因此，資源有限與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的無限需求之間的矛盾，要求我們必須從節(jié)約和保護(hù)兩方面入手，推動(dòng)資源利用方式的合理轉(zhuǎn)變。

大力推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“資源節(jié)約是關(guān)系到人與自然和諧相處的‘社會(huì)革命’”（注：習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，第191頁，中共中央黨校出版社，2006。），“節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策”（注：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第209頁，外文出版社，2014。）。由于人類的發(fā)展需求與資源的有限性之間存在矛盾，因此，“如果大多數(shù)人都要像少數(shù)富裕人那樣生活，人類文明就將崩潰。當(dāng)今世界都在追求的西方式現(xiàn)代化是不能實(shí)現(xiàn)的，它是人類的一個(gè)陷阱”。（注：習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，第193頁，中共中央黨校出版社，2006。）這樣，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就是解決這一矛盾的一個(gè)合理選擇，而要實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性，節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)是一條基本途徑。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，這既是一種“科學(xué)的理念”，因?yàn)檫@是堅(jiān)持馬克思主義基本立場(chǎng)自覺認(rèn)識(shí)并遵循客觀自然規(guī)律的結(jié)果，也是一項(xiàng)“艱巨的任務(wù)”，因?yàn)槔碚摰纳驮谟谒軌虺蔀槲覀冏杂X行動(dòng)的指南。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們應(yīng)該從五個(gè)方面建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。第一，結(jié)構(gòu)調(diào)整是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的根本。“結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是最大的節(jié)約”，生產(chǎn)領(lǐng)域要淘汰嚴(yán)重耗費(fèi)資源和污染資源的落后生產(chǎn)力，努力形成有利于自然資源持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；消費(fèi)領(lǐng)域，要大力提倡文明的節(jié)約型消費(fèi)模式；城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，要在考慮環(huán)境承受能力的前提下，建設(shè)節(jié)約型的住宅建筑和交通運(yùn)輸體系。第二，科技創(chuàng)新是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的關(guān)鍵。加大對(duì)資源節(jié)約型技術(shù)難題的攻關(guān)，構(gòu)建節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系；既要“眼睛向內(nèi)”，推進(jìn)技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，又要“眼睛向外”，參考和借鑒國(guó)際的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。第三，深化改革是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的動(dòng)力。要運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融手段發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，通過政策引導(dǎo)與政策限制發(fā)揮政府的規(guī)范作用。第四，法治建設(shè)是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的保障。制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，確定嚴(yán)格的節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)，建立強(qiáng)制淘汰制度，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和新上建項(xiàng)目的資源評(píng)價(jià)體系，同時(shí)也要加大執(zhí)法力度，提高資源浪費(fèi)的成本。第五，政府表率是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)。政府帶頭節(jié)約資源，既是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)，又是加強(qiáng)政府效能建設(shè)的重要內(nèi)容。各級(jí)政府要做好帶頭工作，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員都要率先垂范，建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系。

切實(shí)加強(qiáng)污染治理工作。我國(guó)目前的環(huán)境污染現(xiàn)狀非常嚴(yán)峻，已經(jīng)引起了以習(xí)近平為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的高度重視。習(xí)近平在談到河北省的污染問題時(shí)，語重心長(zhǎng)地指出：“高耗能、高污染、高排放問題如此嚴(yán)重，導(dǎo)致河北省生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)沒有扭轉(zhuǎn)。……不堅(jiān)決把這些高耗能、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量降下來，資源環(huán)境就不能承受，不僅河北難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，周圍地區(qū)甚至全國(guó)生態(tài)環(huán)境也難以支撐。”環(huán)境污染“嚴(yán)重影響人民群眾身體健康，嚴(yán)重影響黨和政府形象。”（注：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第106—107頁，中央文獻(xiàn)出版社，2014。）當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)分別構(gòu)建了針對(duì)性的污染治理目標(biāo)和指標(biāo)，為下一步的污染治理工作提供了行動(dòng)指南。例如，霧霾是近年來大氣污染導(dǎo)致的一個(gè)嚴(yán)重后果，習(xí)近平指出了霧霾問題的關(guān)鍵，“應(yīng)對(duì)霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5。”要解決這一問題，沒辦法做到一蹴而就，“雖然說按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)控制PM2.5對(duì)整個(gè)中國(guó)來說提得早了，超越了我們的發(fā)展階段”，但是“這個(gè)問題引起了廣大干部群眾高度關(guān)注，國(guó)際社會(huì)也關(guān)注，所以我們必須處置。”（注：同上書，第110—111頁。）2013年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確了大氣治理的具體目標(biāo)，特別的，針對(duì)京津冀及其周邊地區(qū)的重污染現(xiàn)狀，國(guó)務(wù)院提出了更高的要求，并與六個(gè)省區(qū)市政府簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。目前，我國(guó)的大氣污染治理工作已取得階段性成效。

此外，習(xí)近平也針對(duì)水污染、土壤污染、氣候變化等問題作出重要闡述或批示，“環(huán)境保護(hù)和治理要以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染治理，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理。”（注：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第209—210頁，外文出版社，2014。）習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決將污染治理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，“要堅(jiān)持標(biāo)本兼治和專項(xiàng)整治并重、常態(tài)治理和應(yīng)急減排協(xié)調(diào)、本地治污和區(qū)域協(xié)作相互促進(jìn)原則，多策并舉，多地聯(lián)動(dòng)，全社會(huì)共同行動(dòng)，聚焦燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)、揚(yáng)塵四大重點(diǎn)領(lǐng)域，集中實(shí)施壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵措施。”（注：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第111頁，中央文獻(xiàn)出版社，2014。）同時(shí)，要重點(diǎn)做好生態(tài)修復(fù)工作。針對(duì)已經(jīng)被破壞的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)工作，恢復(fù)人和自然之間的平衡與和諧。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”。（注：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第209頁，外文出版社，2014。）在重要的生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、敏感區(qū)，退出部分人口和產(chǎn)業(yè)，降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度；穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍，繼續(xù)實(shí)施荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)修復(fù)工作貴在行動(dòng)，習(xí)近平多次參加植樹造林等活動(dòng)，為我們作出了行動(dòng)的表率。

五　以系統(tǒng)思維把握生態(tài)意識(shí)約束機(jī)制，實(shí)行文化引領(lǐng)與制度建設(shè)相結(jié)合

習(xí)近平指出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，“既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，更是思想觀念的異常深刻變革”，因此，“加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，在全社會(huì)確立起追求人與自然和諧相處的生態(tài)價(jià)值觀”，是生態(tài)文明建設(shè)得以順利推進(jìn)的重要前提。（注：習(xí)近平：《之江新語》，第48頁，浙江人民出版社，2007。）然而，文化并不帶有強(qiáng)制性，因此，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”（注：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第104頁，中央文獻(xiàn)出版社，2014。），只有制度和法治才能為生態(tài)文明建設(shè)提供最可靠的保障。習(xí)近平指出：“對(duì)于一個(gè)社會(huì)來說，任何目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，任何規(guī)則的遵守，既需要外在的約束，也需要內(nèi)在的自覺。”（注：習(xí)近平：《之江新語》，第13頁，浙江人民出版社，2007。）在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造生態(tài)文化與生態(tài)文明建設(shè)的法治化是一致的，它們分別通過人們的內(nèi)在道德自律和外在的法律約束起作用，共同塑造了一種新型的生態(tài)社會(huì)。

“讓生態(tài)文化在全社會(huì)扎根”。（注：同上書，第48頁。）生態(tài)文明建設(shè)與人民群眾的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，人民群眾也是生態(tài)文明建設(shè)的主體，因此，只有積極發(fā)揮、充分挖掘群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，樹民意、聚民心、集民智、匯民力，在全社會(huì)范圍內(nèi)塑造生態(tài)文化的價(jià)值觀念，才能最終建成生態(tài)社會(huì)。習(xí)近平對(duì)宣傳工作高度重視，“要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。”（注：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第210頁，外文出版社，2014。）生態(tài)文化建設(shè)也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建制度化、規(guī)范化、大眾化、立體化的社會(huì)文化圖景。

第一，加快培養(yǎng)全民生態(tài)文明意識(shí)。積極培育中國(guó)特色的生態(tài)文化，并將之與社會(huì)主義核心價(jià)值觀有機(jī)結(jié)合起來。通過世界地球日、世界環(huán)境日等各種形式的主題宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化生態(tài)文化、生態(tài)科學(xué)的普及，大力宣傳環(huán)境污染的危害，使人民群眾真正認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的必要性和緊迫性，塑造生態(tài)文化良好的群眾基礎(chǔ)；積極發(fā)揮新聞媒體的引領(lǐng)作用，通過各種新式的新聞媒體作品，引領(lǐng)全社會(huì)的生態(tài)文化風(fēng)尚；通過生態(tài)文化、生態(tài)科學(xué)、生態(tài)法律法規(guī)、生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)典型進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)接班人和普通人民群眾的生態(tài)觀念；積極培育致力于生態(tài)文化的社會(huì)組織，充分發(fā)揮他們的引領(lǐng)和宣傳作用。第二，積極倡導(dǎo)綠色生活方式。以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定為契機(jī)，積極倡導(dǎo)低碳出行、綠色出行的旅游文化，培育節(jié)儉為榮、浪費(fèi)為恥的飲食文化，弘揚(yáng)節(jié)能節(jié)水、高效低耗的家庭生活文化等。第三，鼓勵(lì)人民群眾參與到生態(tài)文明建設(shè)的全過程，積極主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。及時(shí)公布相關(guān)信息，擴(kuò)大公開范圍，保障群眾的知情權(quán)；推進(jìn)群眾參與制度，讓群眾參與到?jīng)Q策的過程之中，避免群眾事前不知情、事后不冷靜的社會(huì)事件；健全舉報(bào)、聽證、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督機(jī)制，建立環(huán)境公益訴訟制度。

制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。建設(shè)生態(tài)文明是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的綜合性變革，要建設(shè)生態(tài)文明，必須依靠制度和法治。目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)中存在的一些問題，大多都與體制不完善、機(jī)制不健全、監(jiān)管不到位有關(guān)，因此必須加強(qiáng)制度建設(shè)、法治建設(shè)力度，從制度上杜絕生態(tài)破壞的根源。

健全與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)。通過“立改廢”建立完善的法律法規(guī)體系。針對(duì)環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究制定節(jié)能評(píng)估審查、應(yīng)對(duì)氣候變化、濕地保護(hù)、維護(hù)生物多樣性、核安全等方面的法律法規(guī)，并全面修訂現(xiàn)有法律法規(guī)中與生態(tài)文明建設(shè)要求不一致的內(nèi)容，這包括土地管理法、水污染防治法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動(dòng)物保護(hù)法等。

健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制。按照國(guó)有自然資源資產(chǎn)所有者與管理者分開和一件事由一個(gè)部門管理的原則，落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，對(duì)水流、森林、山嶺、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，使國(guó)有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和國(guó)家自然資源管理者相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督。完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，明確各類國(guó)土空間開發(fā)、利用、保護(hù)邊界，實(shí)現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級(jí)、梯級(jí)利用。嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、水資源論證和取水許可制度。堅(jiān)持并完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃管控，加強(qiáng)土地用途轉(zhuǎn)用許可管理。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，強(qiáng)化礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入管理。有序推進(jìn)國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制改革。（注：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年5月6日。）同時(shí)，進(jìn)一步健全市場(chǎng)體制，形成與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)的稀缺資源價(jià)格形成機(jī)制。

建立完善的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系。要按照生態(tài)文明建設(shè)的具體要求，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，并加大考核權(quán)重，切實(shí)做到重視GDP但不唯GDP。同時(shí)，針對(duì)區(qū)域主體功能定位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)行差別化的考核辦法。對(duì)限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。截至2014年8月份，全國(guó)已有70多個(gè)縣市取消GDP考核指標(biāo)，民生、環(huán)境指標(biāo)進(jìn)入考核體系。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，增加農(nóng)業(yè)和生態(tài)保護(hù)的績(jī)效評(píng)價(jià)權(quán)重。對(duì)禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，把自然文化資源的原真性和完整性作為重點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

牢固樹立生態(tài)紅線觀念。生態(tài)紅線是國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界，是國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的底線和生命線，一旦突破了這個(gè)范圍，國(guó)家和區(qū)域的生態(tài)安全、人民群眾的生產(chǎn)生活、國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展就會(huì)受到威脅。習(xí)近平說道：“要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。”（注：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第210頁，外文出版社，2014。）2015年4月，環(huán)保部印發(fā)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的概念、特征、管控要求、劃定原則、劃定技術(shù)流程、劃定范圍識(shí)別、劃定方法、劃定方案確定等作出了系統(tǒng)的說明和規(guī)定，為各地區(qū)組織開展本地生態(tài)紅線劃定工作提供了行動(dòng)指南。

建立責(zé)任追究制度。對(duì)那些罔顧自然規(guī)律、片面追求政績(jī)、違背科學(xué)發(fā)展要求、盲目決策并導(dǎo)致嚴(yán)重生態(tài)后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要追究責(zé)任，而且要終身追責(zé)。同時(shí)，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)，使那些生態(tài)不合格干部的環(huán)境損害行為得到應(yīng)有的懲治。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“真抓就要這樣抓，否則就會(huì)流于形式。不能把一個(gè)地方環(huán)境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當(dāng)，不負(fù)任何責(zé)任。”（注：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第105頁，中央文獻(xiàn)出版社，2014。）對(duì)監(jiān)督不作為的相關(guān)部門，也要依法追究相關(guān)人員的監(jiān)督失職責(zé)任。

健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。習(xí)近平要求：“建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。”（注：同上。）建立生態(tài)補(bǔ)償制度的目的“是為了用計(jì)劃、立法、市場(chǎng)等手段來解決下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)、末端產(chǎn)業(yè)對(duì)源頭產(chǎn)業(yè)的利益補(bǔ)償。”（注：習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，第194頁，中共中央黨校出版社，2006。）因此，這就要求我們科學(xué)界定在生態(tài)鏈條中的生態(tài)保護(hù)者和生態(tài)受益者的權(quán)利和義務(wù)以及這種權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，如資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等。

習(xí)近平指出，就像所有的認(rèn)知一樣，人們對(duì)生態(tài)問題的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了一個(gè)由表及里、由淺入深、由自然自發(fā)到自覺自為的過程。這一過程可分為三個(gè)階段：

在認(rèn)識(shí)的第一階段，人們“只要金山銀山，不管綠水青山”，只要經(jīng)濟(jì)，只重發(fā)展，忽視環(huán)境，無視長(zhǎng)遠(yuǎn)，“吃了祖宗飯，斷了子孫路”而不自知。在這一階段，人們尚未形成生態(tài)意識(shí)、環(huán)境觀念，而一味只知從自然索取，最終遭致自然的懲罰。在認(rèn)識(shí)的第二階段，由于受到了自然的嚴(yán)厲懲罰，人們開始意識(shí)到環(huán)境的重要性，但這時(shí)人們所關(guān)注的僅僅是自己的小環(huán)境、小家園而不顧及他人，甚至以鄰為壑，將自己的經(jīng)濟(jì)利益建立在對(duì)他人環(huán)境的損害上。但是由于人類所生存的生態(tài)環(huán)境是一個(gè)整體，這種做法最終也會(huì)傷害到破壞者自己。在第三個(gè)階段，人們開始真正認(rèn)識(shí)到生態(tài)問題無邊界、無國(guó)界，認(rèn)識(shí)到人類所生存的地球只有一個(gè)，地球是我們共同的家園，因此，環(huán)境保護(hù)也就是全人類的共同責(zé)任，生態(tài)建設(shè)開始成為一種自覺的人類共同行為，生態(tài)文明建設(shè)也就成為了全人類的事業(yè)。（注：習(xí)近平：《之江新語》，第13頁，浙江人民出版社，2007。）這三個(gè)階段的提出，是習(xí)近平將馬克思主義基本原理運(yùn)用于生態(tài)問題所得出的理論成果，為我們分析生態(tài)文明的具體實(shí)踐及其問題，提供了理論指導(dǎo)。同時(shí)，習(xí)近平對(duì)第三階段人類自覺自為的生態(tài)意識(shí)的呼吁，也體現(xiàn)了他高度的國(guó)際主義和世界主義情懷，體現(xiàn)了中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)的應(yīng)有作為。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們要“為推動(dòng)世界綠色發(fā)展、維護(hù)全球生態(tài)安全作出積極貢獻(xiàn)”。（注：《中共中央政治局召開會(huì)議審議〈關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見〉，研究廣東天津福建上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有關(guān)方案》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月25日。）在給“生態(tài)文明貴陽國(guó)際論壇2013年年會(huì)”的賀信中，習(xí)近平代表中國(guó)作出承諾：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化，維護(hù)能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。中國(guó)將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，同世界各國(guó)深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。”（注：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第212頁，外文出版社，2014。）