運(yùn)用辯證系統(tǒng)觀點(diǎn)，更好保障和改善民生

系統(tǒng)的觀點(diǎn)是馬克思主義唯物辯證法的題中之義。事物和事物之間是作為系統(tǒng)存在的。系統(tǒng)是指由一定數(shù)量并且相互聯(lián)系的因素所組成的統(tǒng)一體，具有相關(guān)性、整體性、有序性三個基本特征。面對中國特色社會主義建設(shè)的新情況、新問題，習(xí)近平同志堅(jiān)持馬克思主義系統(tǒng)的辯證的思維方法，強(qiáng)調(diào)“改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)”（注：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第68頁，中央文獻(xiàn)出版社，2014。）；并就切實(shí)做好改善民生的各項(xiàng)工作作出重要指示：“要繼續(xù)按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，統(tǒng)籌教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全、安全生產(chǎn)等各方面。”（注：同上。）這是因?yàn)橹袊厣鐣髁x的實(shí)踐日益凸顯了系統(tǒng)的辯證法的重要性。踐行系統(tǒng)的辯證法必須貫徹系統(tǒng)、整體、協(xié)調(diào)、耦合的要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，緊緊抓住改善人民生活這一處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)這一要求就必須堅(jiān)持、運(yùn)用“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”相統(tǒng)一的方法，按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的工作思路統(tǒng)籌社會建設(shè)各方面的工作。

一　改善民生是中國特色社會主義社會建設(shè)的根本任務(wù)之一

中國特色社會主義是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民長期實(shí)踐取得的根本成就。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為新時期開創(chuàng)中國特色社會主義提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，成功把中國特色社會主義推向21世紀(jì)。新世紀(jì)新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，成功在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展了中國特色社會主義。（注：《習(xí)近平談治國理政》，第8頁，外文出版社，2014。）黨的十八大以來，我國進(jìn)入了全面建成小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新的發(fā)展階段，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的重大變化。面對這些新的變化，黨的十八屆三中全會提出：全面深化改革，必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“緊緊圍繞更好保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。”（注：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），第513頁，中央文獻(xiàn)出版社，2014。）

（一）改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時

盡管社會主義初級階段的基本國情沒有變，但經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況、新變化，顯示出一系列新的階段性特征。主要表現(xiàn)為：一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，同時發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國已成為經(jīng)濟(jì)大國，但還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。二、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得全面進(jìn)步，同時發(fā)展面臨新的重大結(jié)構(gòu)性問題。從總體上看，我們現(xiàn)在達(dá)到的小康，還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，讓全體中國人民都過上富裕美好的生活任重道遠(yuǎn)。三、對外開放日益擴(kuò)大，同時面臨的國際競爭日趨激烈。在全球發(fā)展不平衡加劇、世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化的大背景下，國際金融危機(jī)對原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來很大沖擊，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢的壓力將長期存在，綜合國力競爭更趨激烈，可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險增多，我國發(fā)展面臨的外部壞境嚴(yán)峻復(fù)雜，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求更高。（注：參見《中國特色社會主義學(xué)習(xí)讀本》，第46—48頁，學(xué)習(xí)出版社，2013。）正如習(xí)近平總書記所說，“當(dāng)前，國內(nèi)外壞境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題”（注：《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議〉輔導(dǎo)讀本》，第63頁，人民出版社，2013。）。

（二）要統(tǒng)籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素

基于中國特色社會主義一系列新的階段性特征，尤其是隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)方方面面的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出越來越明顯的系統(tǒng)性、相關(guān)性、總體性特征，同時隨著經(jīng)濟(jì)全球化、一體化和對外開放規(guī)模和程度的擴(kuò)大，中國特色社會主義與世界經(jīng)濟(jì)體系之間的關(guān)聯(lián)也越發(fā)緊密。

面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，社會發(fā)展中存在的重大結(jié)構(gòu)性問題，以及統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的更高要求，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，全面深化改革，必須堅(jiān)持系統(tǒng)的辯證思維。正如習(xí)近平總書記指示的那樣：“要統(tǒng)籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動、協(xié)同配合。要堅(jiān)持整體推進(jìn)，加強(qiáng)不同時期、不同方面改革配套和銜接，注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。整體推進(jìn)不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要抓住主要矛盾和矛盾主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配合、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。”（注：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第44頁，中央文獻(xiàn)出版社，2014。）這既是針對全面深化改革的總體要求，也是針對加強(qiáng)中國特色社會主義社會建設(shè)、大力推進(jìn)民生工作和社會治理工作的具體要求。貫徹運(yùn)用系統(tǒng)的辯證思維，大力推進(jìn)民生工作和社會治理工作，必須統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，堅(jiān)持兩點(diǎn)論重點(diǎn)論相統(tǒng)一。

（三）把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。

習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的重要講話精神，鮮明體現(xiàn)了系統(tǒng)的辯證思維方法，為我們準(zhǔn)確理解中國特色社會主義的整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性和開放性，把準(zhǔn)改革脈搏、統(tǒng)籌謀劃深化改革各個方面、形成改革合力指明了方向。相應(yīng)的，維護(hù)社會穩(wěn)定、改善人民生活的重大歷史和結(jié)構(gòu)性意義也得到了充分的彰顯。

作為加強(qiáng)各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措性耦合性的要求，面對我國當(dāng)前既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期的現(xiàn)實(shí)，社會穩(wěn)定和改善人民生活在全面深化改革的系統(tǒng)工程中獲得并彰顯了更為重大的意義。用習(xí)近平總書記的話說，就是全面深化改革，“形成改革合力，最終要體現(xiàn)在各項(xiàng)改革舉措?yún)f(xié)調(diào)共振上。政策不配套，實(shí)踐當(dāng)中必然疙疙瘩瘩，也就談不上形成合力。要深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關(guān)系，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生共振效果。”（注：同上書，第45頁。）在此過程中，“我們要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，在保持社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定”（注：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第36頁，中央文獻(xiàn)出版社，2014。），著眼于“全面深化改革，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流”的目標(biāo)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公平正義、改善民生、保持社會穩(wěn)定構(gòu)成了一個關(guān)鍵性的“結(jié)合點(diǎn)”。

二　發(fā)揮好保基本、兜底線的作用，保障和改善民生

2013年12月，習(xí)近平總書記《在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話》中指出：“要繼續(xù)按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，統(tǒng)籌教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全、安全生產(chǎn)等各方面，切實(shí)做好改善民生各項(xiàng)工作。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐步提高人民生活水平，政府主要是保基本，不要做過多過高的承諾，多做雪中送炭的重點(diǎn)民生工作，引導(dǎo)和鼓勵廣大群眾通過勤勞致富改善生活，政府不能包打天下。要注重制度建設(shè)，花錢買制度而不是簡單花錢買穩(wěn)定，著力解決地區(qū)差異大、制度碎片化問題。”（注：同上書，第100頁。）這為我黨堅(jiān)持以民為本、以人為本的執(zhí)政理念，大力推進(jìn)民生工作，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民提供了具體的工作指導(dǎo)。“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的工作思路，集中體現(xiàn)了系統(tǒng)的辯證思維方法要求。

（一）使改革發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民

事物的普遍聯(lián)系和永恒發(fā)展，其根源在于事物自身的矛盾。矛盾是普遍存在的，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、建設(shè)社會主義和諧社會并不是否認(rèn)或消除社會矛盾，而是要正確認(rèn)識和處理社會矛盾。建設(shè)社會主義和諧社會的過程，就是不斷化解各種社會矛盾的過程。雖然矛盾的存在是普遍的，但現(xiàn)實(shí)中的矛盾卻各不相同。每一事物的矛盾都有其特殊性。每一事物的發(fā)展過程及其不同階段的矛盾都有其特殊性。每一事物中的矛盾及其不同方面的地位都有特殊性。把握主要矛盾和次要矛盾、主要矛盾方面和次要矛盾方面的關(guān)系，就要在實(shí)際工作中堅(jiān)持唯物辯證法的“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一。加快推進(jìn)中國特色社會主義社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受度統(tǒng)一起來，鮮明體現(xiàn)了唯物辯證法“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，并且結(jié)合具體措施構(gòu)成了對這一工作方法的時代發(fā)展。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，為促進(jìn)社會公平正義提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。同時，在我國現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象。同時人民群眾對生活的期待不斷提升，需求多樣化、多層次，而我國的國力財(cái)力有限。因此，政府保障和改善民生，主要是發(fā)揮好保基本、兜底線的作用。全面深化改革也必須著眼于創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，使改革發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民。（注：參見《習(xí)近平談治國理政》，第95、96頁，外文出版社，2014。）

（二）抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題

立足社會主義初級階段這個最大的國情，著眼于中國特色社會主義建設(shè)的新情況新問題，堅(jiān)持運(yùn)用辯證的系統(tǒng)觀點(diǎn)，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)了“守住底線、突出重點(diǎn)”的工作思路。“守住底線”就是要形成以保障基本生活為主的社會公平保障體系，織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”。“突出重點(diǎn)”就是要對重點(diǎn)群體和重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行傾斜。政府保障和改善民生，主要是發(fā)揮好保基本、兜底線的作用。也就是說，要在義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面提供基本保障，滿足人們基本的生存和發(fā)展需要，同時對特殊困難人群進(jìn)行特殊扶持和救助，守住他們生活的底線。正如習(xí)近平同志指出的那樣，“多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做些錦上添花、花上壘花的虛功”。（注：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，第112、110、111頁，學(xué)習(xí)出版社/人民出版社，2014。）

“兜底線”的工作思路集中體現(xiàn)了唯物主義辯證法系統(tǒng)思維的特征：首先，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐步提高人民生活水平；其次，強(qiáng)調(diào)改善民生各項(xiàng)工作著眼于全局，創(chuàng)造維護(hù)權(quán)利公平、機(jī)會公平和規(guī)則公平的社會環(huán)境，為每個人通過努力獲得成功創(chuàng)造機(jī)會；再者，強(qiáng)調(diào)“守住底線”而非“大包大攬”，反映了從系統(tǒng)觀的角度深入分析當(dāng)下社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的問題和挑戰(zhàn)，在新的歷史現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，對“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”統(tǒng)一方法的運(yùn)用和拓展。

運(yùn)用“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”相統(tǒng)一的工作方法，習(xí)近平總書記在中國特色社會主義社會建設(shè)中特別強(qiáng)調(diào)要“抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，包括努力辦好人民滿意的教育，抓好就業(yè)這個民生之本，使收入分配更合理、更有序，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，提高人民健康水平，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，逐步調(diào)整完善生育政策等等。需要注意的是，對于這些問題的分析和解決并不是“就事論事”，而是“具體問題具體分析”，將它們置于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的具體總體的歷史進(jìn)程中，在全面深化改革經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)具體總體的格局下，在做好民生工作和創(chuàng)新社會治理的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)中，加以理解和應(yīng)對。這就既為上述“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”的解決提供了科學(xué)的路徑，也為今天深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會馬克思主義唯物辯證法的系統(tǒng)性、整體性特征，提供了理論的指導(dǎo)和典范。

三　民生工作中辯證的系統(tǒng)的思維方法

系統(tǒng)思維就是在確認(rèn)事物普遍聯(lián)系的基礎(chǔ)上，具體揭示對象的系統(tǒng)存在、系統(tǒng)關(guān)系及其規(guī)律的觀點(diǎn)和方法。系統(tǒng)科學(xué)的顯著特征是以系統(tǒng)為中心概念，以整體作為研究對象，通過對系統(tǒng)內(nèi)部以及系統(tǒng)與外部環(huán)境的各種聯(lián)系，來揭示事物的系統(tǒng)屬性和發(fā)展規(guī)律。根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)的成果，可以把系統(tǒng)的基本特征概括為整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性和開放性等屬性。系統(tǒng)思維要求人們著眼于整體，通過正確認(rèn)識和處理系統(tǒng)中各要素之間的聯(lián)系、系統(tǒng)內(nèi)部不同層次的聯(lián)系、系統(tǒng)與外部環(huán)境的聯(lián)系，運(yùn)用系統(tǒng)性原則，揭示系統(tǒng)的特征，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體功能的優(yōu)化。（注：《馬克思主義哲學(xué)十講》（黨員干部讀本），第62—63頁，黨建讀物出版社/學(xué)習(xí)出版社，2013。）系統(tǒng)思維反映了辯證思維方法在當(dāng)代的最新發(fā)展，并且在習(xí)近平總書記關(guān)于民生工作的系列重要講話中得到了集中的體現(xiàn)。“全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)”等觀點(diǎn)都從總體上體現(xiàn)了系統(tǒng)的辯證視角下民生工作的重要地位。更進(jìn)一步，習(xí)近平總書記關(guān)于保障和改善民生中具體問題、舉措的思考和指示更加直接地體現(xiàn)了系統(tǒng)的辯證思維觀點(diǎn)。

（一）把“蛋糕”不斷做大了，同時還要把“蛋糕”分好

貫穿于習(xí)近平總書記關(guān)于改善民生工作系列重要講話精神中的一條重要線索就是中國特色社會主義建設(shè)中“增強(qiáng)社會發(fā)展活力”與“確保社會安定有序”之間對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。中國特色社會主義的發(fā)展依賴于全體人民勤勞致富，這就需要充分激發(fā)、調(diào)動社會各方面的積極性；同時，在此過程中必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公平正義、社會發(fā)展與改善民生之間的辯證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的良性活動。客觀說來，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會條件下，二者之間存在特定的對立統(tǒng)一關(guān)系。這既表現(xiàn)為改革開放以來不斷深化的“先富與共富”的辯證關(guān)系，也表現(xiàn)為激發(fā)社會活力與保持社會穩(wěn)定之間的辯證關(guān)系。具體到保障和改善民生的各項(xiàng)舉措中，習(xí)近平同志專門強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)“引導(dǎo)和鼓勵廣大群眾通過勤勞致富改善生活”，但“不能包打天下”；應(yīng)“充分激發(fā)市場活力”，但也要“防止福利陷阱”；“把‘蛋糕’不斷做大了，同時還要把‘蛋糕’分好”（注：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第100、95、97頁，中央文獻(xiàn)出版社，2014。）。

（二）民生無小事、枝葉總關(guān)情

內(nèi)在于習(xí)近平總書記關(guān)于改善民生工作系列重要講話精神中的一項(xiàng)重要原則，就是堅(jiān)持從系統(tǒng)總體的觀點(diǎn)出發(fā)看待教育、就業(yè)、收入分配制度、住房、安全等一系列具體問題，“系統(tǒng)治理、綜合施策”。正如習(xí)近平總書記所說，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”，這既是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)，也是全面深化改革、保障和改善民生工作的直接目標(biāo)。堅(jiān)持唯物辯證法，特別是辯證的系統(tǒng)思維方法，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)中國夢的偉大目標(biāo)、引領(lǐng)人民追求美好生活的征程中，必須始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，努力辦好人民滿意的教育；統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)工作，抓好就業(yè)這個民生根本；深化收入分配制度改革這一十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程；加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)；提高人民健康水平；建立完善事關(guān)民生工作的各項(xiàng)制度，加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新。

（三）花錢買制度而不是簡單花錢買穩(wěn)定

結(jié)合習(xí)近平同志關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)的重要講話，一方面在總體上要求各項(xiàng)改革舉措?yún)f(xié)調(diào)共振、形成改革合力，另一方面在改善民生、實(shí)現(xiàn)公平正義的具體工作中落實(shí)為制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新也是對立統(tǒng)一的辯證思維方法和系統(tǒng)總體的思維方法在全面深化改革和加強(qiáng)社會建設(shè)不同工作層面上的具體體現(xiàn)和運(yùn)用。2013年7月23日，習(xí)近平總書記專門指出：“進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過制度安排，依法保障人民權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)。”（注：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第93頁，中央文獻(xiàn)出版社，2014。）之所以強(qiáng)調(diào)制度安排和制度創(chuàng)新的重要性，是因?yàn)椤安徽撎幵谑裁窗l(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”（注：同上書，第98頁。）。在這個意義上，就必須“注重制度建設(shè)，花錢買制度而不是簡單花錢買穩(wěn)定，著力解決地區(qū)差異大、制度碎片化問題”（注：同上書，第100頁。），既體現(xiàn)社會主義公平正義原則，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，又服務(wù)于實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。