令人恐怖的城市公害

日本昭和45年(1970年)是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)繁榮和高速增長(zhǎng)達(dá)到新高峰的一年。這一年，一方面是熱鬧的國(guó)際博覽會(huì)在大阪舉行，另一方面是不斷地大量發(fā)生的公害現(xiàn)象明顯地威脅著人們的身心健康，特別是居民反對(duì)企業(yè)散布公害的不滿情緒激增。

就在國(guó)際博覽會(huì)取得成功的這一年，公害問題突出起來。在這之前，已發(fā)現(xiàn)了熊本水俁病(1953年以后出現(xiàn)的因甲基水銀化合物引起的中毒癥)，發(fā)生了江戶川的紙漿工廠同漁民的武斗事件(1958年)，四日市的氣喘病(1959年以后，硫化物及其他化合物的復(fù)合大氣污染)和反對(duì)聯(lián)合企業(yè)運(yùn)動(dòng)，在新潟縣阿賀野川流域發(fā)生了第二水俁病(1964年以后，病因是甲基水銀化合物)，富山縣神通川流域出現(xiàn)了骨痛病(1959年以后，認(rèn)為是礦毒引起，1962年以后又認(rèn)為是鎘引起，是由礦山廢液引起的環(huán)境污染)。此外，還相繼發(fā)生了因藥物公害引起的酞咪哌啶酮事件(1959年以后發(fā)生，由酞咪哌啶酮系安眠藥引起的胎兒畸形)和因整腸劑磺酸碘羥基喹啉引起的亞急性脊髓視神經(jīng)癥。在這種情況下，昭和42年(1967年)，終于制定了《公害對(duì)策基本法》，以對(duì)付大氣污染，水質(zhì)污濁、噪音、振動(dòng)、地基下沉和惡臭(1970年又增加了土壤污染)違害健康等公害。昭和44年(1969年)通過了同公害問題有關(guān)的《健康被害特別措施法》，開始采取救濟(jì)措施，負(fù)擔(dān)同水俁、四日市、阿賀野川和神通川的所謂四大公害事件有關(guān)的醫(yī)療費(fèi)。

在國(guó)際博覽會(huì)舉行期間，同公害有關(guān)的重要事件相繼發(fā)生，日本環(huán)境嚴(yán)重污染的問題給國(guó)內(nèi)外留下了強(qiáng)烈的印象。即：昭和45年(1970年)五月，醫(yī)療生活協(xié)會(huì)宣布，從東京牛達(dá)柳町十字路口附近居民的血液中檢查出足以引起鉛中毒的鉛含量，引起了轟動(dòng)。警視廳加強(qiáng)了汽車流景的限制，通產(chǎn)省制定了不在汽油中添加鉛的方針。同一個(gè)月里，在骨痛病發(fā)生地富山縣下的黑部查出了受鎘污染的大米，土壤受公害污染的問題首次引起人們的重視。七月，在東京杉井高中發(fā)現(xiàn)了最初的光化學(xué)煙霧受害者。八月，靜岡田子浦紙漿工廠的污泥公害已發(fā)展到頂點(diǎn)，受到居民的集體控告。此外在四日市，發(fā)現(xiàn)石原產(chǎn)業(yè)公司將硫酸廢液倒入海洋，被海上保安廳揭發(fā)。

宣傳機(jī)關(guān)大肆報(bào)道了這些事件，并積極地展開宣傳運(yùn)動(dòng)，國(guó)民對(duì)發(fā)生在身邊的公害問題感到恐怖。公害已不是只限于特定地區(qū)和特定河川的問題，而是關(guān)系到整個(gè)日本列島的大問題。這個(gè)問題重新引起重視，特別是居民反對(duì)企業(yè)散布公害的爭(zhēng)端迅速地?cái)U(kuò)大。

這樣，公害問題便迅速地震撼了日本列島，在這種迅速發(fā)展的形勢(shì)下，昭和45年(1970年)7月底在內(nèi)閣中迅速設(shè)立了“中央公害對(duì)策總部”;秋天，為集中審議公害問題召開了國(guó)會(huì)臨時(shí)會(huì)議。在這次會(huì)議上，修改和重新制定了包括修改“公害對(duì)策基本法”(刪去同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)的條款)在內(nèi)的14個(gè)有關(guān)公害的法律。而且，翌年，昭和46年(1971年)7月，為了統(tǒng)一地有力地推進(jìn)防止公害和保護(hù)自然環(huán)境的行政工作，把各有關(guān)省廳的部局合并在一起成立了“環(huán)境廳”。另一方面，地方自治體也在各地制定了公害防止條例，積極地推進(jìn)公害對(duì)策。昭和46年(1971年)到47年(1972年)對(duì)四大公害案的判決以原告患者方面的完全勝利而告終，迫使企業(yè)和行政當(dāng)局對(duì)公害進(jìn)行嚴(yán)厲的反省。

上述社會(huì)性的緊張因素錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起。日本的公害對(duì)策以昭和45年(1970年)作為“最后期限”，總算建立和充實(shí)了。后來，由于加強(qiáng)了環(huán)境管理，一部分大氣污染和水質(zhì)污染的現(xiàn)象好容易得到了改善。但是，防止公害的體制遲遲沒有建立起來，因此受害者增多，對(duì)企業(yè)的反感和對(duì)政府的不信任根深蒂固，并發(fā)展成居民糾紛，地區(qū)糾紛和反開發(fā)斗爭(zhēng)等等。結(jié)果，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入低增長(zhǎng)以后，企業(yè)也還需要長(zhǎng)期承擔(dān)高額的公害費(fèi)用。

盡管公害的發(fā)生有著各種各樣的原因，但根本原因是，在僅占37萬平方公里百分之幾的土地上，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)再增長(zhǎng)，城市集中再集中，進(jìn)行著世界上少有的超高密度的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生活活動(dòng)，而另一方面又對(duì)環(huán)境的破壞不起反饋?zhàn)饔谩Ｈ毡井a(chǎn)生的令人恐怖的城市公害，給人們留下了一個(gè)嚴(yán)重的教訓(xùn)：太急于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和國(guó)民收入的增加而不關(guān)心環(huán)境的保護(hù)了。