“道奇路線”的后果

約瑟夫·道奇是美國底特律銀行的董事長，二次大戰(zhàn)停戰(zhàn)后曾在西德的貨幣改革中發(fā)揮才干，因而以美國杜魯門總統(tǒng)特命公使的資格，于1949年2月被派來日本領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)復(fù)興。他主張日本經(jīng)濟(jì)自立，不搞“竹馬經(jīng)濟(jì)”;主張“超平衡預(yù)算”來根除通貨膨脹。他的這一套做法，被當(dāng)時的東京大學(xué)教授大內(nèi)兵衛(wèi)命名為“道奇路線”而流傳至今。

道奇來日本后，就向日本新聞記者宣傳“竹馬經(jīng)濟(jì)論”，給人以很深的印象。所謂竹馬是指足踏雙竹而行的一種游戲，類似中國的高蹺，竹馬經(jīng)濟(jì)，即依賴經(jīng)濟(jì)，不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)。他說：“現(xiàn)在的日本經(jīng)濟(jì)，就象騎竹馬(踩高蹺)腳不著地一樣。竹馬的一只腳是來自海外的美國援助，另一只腳是國內(nèi)各種各樣的支出補(bǔ)助費(fèi)的機(jī)構(gòu)。竹馬的腳過高，就會摔倒，折斷頸骨。日本經(jīng)濟(jì)必須準(zhǔn)備砍斷竹馬的腳，靠自己的腳走路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立。”這就是他對日本經(jīng)濟(jì)的判斷。

接著，在日本編制昭和24年(1949年)度財政預(yù)算時，道奇便指示日本政府進(jìn)行如下果斷的徹底的改革。

(一)編制超平衡預(yù)算—不僅各年度預(yù)算要保持財政收支平衡，而且要大幅度地償還過去發(fā)行的國債，從而編制成實(shí)際上相當(dāng)嚴(yán)格的通貨緊縮型的盈余預(yù)算。(二)果斷地削減政府在財政方面一直支出的各種補(bǔ)貼費(fèi)，如差價補(bǔ)貼費(fèi)、損失補(bǔ)貼費(fèi)等等。(三)復(fù)興金融金庫停止一切新貸款，并從國家一般會計中償還過去發(fā)行的復(fù)興金融金庫債。(四)一舉而確定對美元單一匯率，停止日本政府歷來通過多元匯率下的“貿(mào)易資金特別會計”在進(jìn)出口方面支出的“秘密貿(mào)易補(bǔ)貼”。(五)以(向國民)出售美國對日援助物資的貨款建立任何人都一目了然的“美援對等資金特別會計”，以這項(xiàng)對等資金為基金，并把它作為重要產(chǎn)業(yè)設(shè)備投資資金、調(diào)整外匯供求資，恰當(dāng)?shù)丶右赃\(yùn)用。

這就是由當(dāng)時的東大教授大內(nèi)兵衛(wèi)命名而流傳至今的“道奇路線”的梗概。通過財政支出的超平衡來徹底根除通貨膨脹，以這種超平衡財政作為巨大杠桿，一舉而直接建立對美元單一匯率，這是一個徹底的果斷的措施。從根本上修改自由黨政府已經(jīng)編制成的預(yù)算草案，以通貨緊縮為基礎(chǔ)建立一元匯率，這種徹底的改革是強(qiáng)制進(jìn)行的，如果沒有占領(lǐng)軍—盟軍總部所擁有的對國民的絕對權(quán)威為背景，日本政府不易辦到。

以超平衡財政為中心的道奇路線所推進(jìn)的徹底改革，對根除戰(zhàn)后通貨膨脹，非常有效。日本銀行的貨幣發(fā)行額，在昭和21年度(1946年度)內(nèi)約增加5成，昭和22年度(1947年度)內(nèi)約增加9成。昭和23年度(1948年)度內(nèi)還增加4成左右，一直在繼續(xù)膨脹，而昭和24年度(1949年度)內(nèi)卻減少了0.4%。同時，把公定價格和黑市物價綜合起來算出的有效物價指數(shù)，總平均在昭和24年(1949年)度內(nèi)大體上沒有變，消費(fèi)資料下降了10%。消費(fèi)資料的黑市價格下降了1/3，戰(zhàn)后猖獗一時的黑市，實(shí)際上已經(jīng)趨于消滅。四月起，實(shí)際上是時隔九年第一次取消了蔬菜類的公定價格(統(tǒng)制價格)，可以自由販賣了。從這時開始，戰(zhàn)爭時期和戰(zhàn)后實(shí)行的配給統(tǒng)制、價格統(tǒng)制相繼放寬并且廢除了。廣大群眾從經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制下被解放出來，這是道奇路線所積下的與他們最有直接關(guān)系的功績。從這一年開始，全國各地啤酒館復(fù)活了，并且戰(zhàn)后第一次普遍出售香蕉。

但另一方面，在急劇地制止通貨膨脹，緊縮貨幣，加強(qiáng)稅收的過程中，企業(yè)經(jīng)營上的資金拮據(jù)加重了，有效需求不足，貨物大量積壓，呈現(xiàn)出嚴(yán)峻的所謂“穩(wěn)定恐慌”的景象。由于執(zhí)行超平衡預(yù)算，大規(guī)模地整頓行政，民間企業(yè)倒閉，大幅度地整頓工廠，解雇和失業(yè)增多了。在黑市縮小以至消滅以后，潛在的失業(yè)者也增多了。在通貨膨脹中曇花一現(xiàn)的企業(yè)相繼銷聲匿跡。勞工爭議頻頻發(fā)生，“下山事件”“三鷹事件”“松川事件”等等，永遠(yuǎn)也無法充分了解其真相的社會性事件，接連不斷地出現(xiàn)，中小企業(yè)主自殺和全家相約集體自殺已成為社會關(guān)注的現(xiàn)象，昭和24年(1949年)在戰(zhàn)后史上也是社會最暗淡的一年。

“道奇路線”的推行產(chǎn)生了兩種后果，一方面，它消除了日本戰(zhàn)后的通貨膨脹;另方面，隨著貨幣的穩(wěn)定，同時出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)蕭條現(xiàn)象。正與反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告誡人們：運(yùn)用財政金融政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，必須掌握適度原則，超過一度限度，就會影響景氣循環(huán)。