二、政治決策道德

政治決策是政治運行過程的起點。政治決策是指國家政權(quán)組織在實施政治統(tǒng)治過程中，為了指導(dǎo)國家的政治生活，規(guī)定國家政治生活的內(nèi)容和方向，調(diào)節(jié)各種政治關(guān)系，而對各種政治發(fā)展的方案和途徑進行選擇、確定并付諸實施的過程。政治決策是國家政權(quán)組織最基本的政治行為，是政治運行過程的起點和首要環(huán)節(jié)，并貫穿于國家政治運行的全過程。一方面，政治決策規(guī)定了政治運行的基本方向，直接關(guān)系到國家各項工作的成敗和社會的發(fā)展；另一方面，政治決策又是衡量政治運行效果的基本依據(jù)，將政治運行結(jié)果與政治決策的預(yù)期目標進行比較，可以分析評估政治運行狀態(tài)的優(yōu)劣和結(jié)果的好壞。民主、科學(xué)、利民是政治決策過程的基本道德要求。

（一）民主決策

民主決策是指在政治決策時應(yīng)遵循民主的要求，充分聽取各方的意見，防止決策的個人主義。民主是政治文明的本質(zhì)要求，決策民主是建設(shè)政治文明的內(nèi)在要求。政治決策是政治統(tǒng)治的集中體現(xiàn)，如果決策失誤，將造成難以估量、難以挽回的損失，正所謂“一著不慎，滿盤皆輸。”在現(xiàn)代社會，民主是決策的重要道德要求。民主與專制相對立，比專制更具道德性。任何決策都可能存在瑕疵，民主決策也不例外，但民主決策可以集眾人之智慧，最有可能把決策的失誤降到最低。個人決策在效率上有優(yōu)勢，但容易犯錯誤，個人政治決策的失誤可能會給國家?guī)碇旅膿p害。

當代中國，需要加強民主決策機制建設(shè)。民主決策機制主要是指用于規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)班子決策行為，通過預(yù)定的程序、規(guī)則和方式，確保決策能廣泛吸取各方意見、集中各方智慧、符合本地區(qū)實際、反映事物發(fā)展規(guī)律的制度設(shè)計和程序安排。它主要是由制度設(shè)計、程序設(shè)定、規(guī)則設(shè)立、機構(gòu)設(shè)置有機構(gòu)成的一個完整體系。從其含義來看，民主決策機制主要包括決策制度、決策規(guī)則、決策程序和決策機構(gòu)四個要素。決策制度是民主決策機制的核心內(nèi)容。民主決策機制大量的內(nèi)容體現(xiàn)為制度形式，并通過制度來規(guī)范和保障這一機制。決策制度主要包括調(diào)查研究制度，社情民意反映制度，重大事項社會公示和聽證制度，專家咨詢制度，民主集中制，決策失誤責任追究制等。決策規(guī)則是民主決策機制的重要內(nèi)容，是制度運作的相關(guān)規(guī)定和實施細則。規(guī)則通過對決策的范圍、主體、原則、紀律、方式、方法等做出具體規(guī)定，使制度得到進一步細化，為制度的具體化、操作化提供有力的支持。作為要素的規(guī)則主要有：議事規(guī)則、表決規(guī)則、工作規(guī)則等。決策程序必須經(jīng)過一系列相互銜接、環(huán)環(huán)相扣而又相互作用的環(huán)節(jié)和步驟。這些環(huán)節(jié)和步驟是民主決策機制必不可少的關(guān)節(jié)點，起著堅實的支點作用，哪個關(guān)節(jié)被省略、簡化或顛倒，都將造成程序要素的不完整和缺失，最終導(dǎo)致機制的功能受損。作為要素的程序至少有六個前后相繼的環(huán)節(jié)和步驟：發(fā)現(xiàn)問題、確定目標，深入調(diào)研、形成預(yù)案，咨詢論證、綜合評估，集體研究、會議決定，組織動員、決策實施，監(jiān)督反饋、修正完善。決策機構(gòu)是民主決策機制的載體，制度、規(guī)則、程序的要素都要依托機構(gòu)這個載體才能運作，機構(gòu)起著重要的支撐作用。作為要素的機構(gòu)主要有：決斷機構(gòu)，如各級政府；決策輔助機構(gòu)，如調(diào)研機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、論證評估機構(gòu)等。

遵守法律程序是做到民主決策的基礎(chǔ)。在多年的實踐中，人們認識到，實行民主決策，要做到以下四個“堅持”：一是堅持擴大民主。不斷拓寬民主渠道，切實落實人民群眾在決策中的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。二是堅持依法決策。通過憲法、法律和法規(guī)來規(guī)范和約束決策主體、決策行為、決策程序，實現(xiàn)決策于法有據(jù)，決策行為依法進行，決策違法應(yīng)依法追究責任。三是堅持按規(guī)則和程序決策。建立健全決策機制，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策與群眾參與、專家咨詢相結(jié)合，集體決策與分工負責相結(jié)合，民主與集中相結(jié)合。四是堅持做到?jīng)Q策權(quán)責統(tǒng)一。決策權(quán)力有多大，就應(yīng)該承擔多大的責任，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。這些認識，既是以往實踐的經(jīng)驗和體會，也是今后長期必須堅持的方針。

（二）科學(xué)決策

科學(xué)決策是指決策應(yīng)具有科學(xué)性，遵循社會發(fā)展的規(guī)律，符合形式要求，并具備現(xiàn)實的可行性。近代以來，崇尚科學(xué)已成為整個社會的倫理要求。科學(xué)與愚昧相對立，在政治決策領(lǐng)域中，只有科學(xué)的決策，才能產(chǎn)生正面的、積極的效果，愚昧的政治決策會給社會發(fā)展帶來巨大的破壞作用，給民眾造成重大損失。具體來說，科學(xué)決策需要遵循三個方面的基本要求：

一是政治決策符合客觀規(guī)律。客觀規(guī)律是事物運動過程中固有的、本質(zhì)的、必然的、穩(wěn)定的聯(lián)系，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀世界的規(guī)則。政治決策對社會能夠產(chǎn)生巨大的影響力，但也做不到“人定勝天”。在客觀規(guī)律面前，人們只能尊重規(guī)律而不能藐視規(guī)律。政治決策違背客觀規(guī)律，必然會受到規(guī)律的懲罰。各項政治決策都應(yīng)尊重事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，尊重規(guī)律是科學(xué)決策的前提。

二是政治決策具備形式理性。創(chuàng)制法律是政治決策的重要形式。創(chuàng)制法律不僅有內(nèi)容德性的要求，也有形式理性的要求。對此，中外思想家都曾經(jīng)做過極富啟迪意義的探索。在國外，最有代表性的當數(shù)美國著名法學(xué)家富勒。他認為，對法律的道德追問可以視法律是否具有內(nèi)在道德和外在道德兩個方面。在富勒那里，法律的內(nèi)在道德就是一種法的形式合理性，它具體地表現(xiàn)為以下八個方面：（1）法律的普遍性；（2）法律的明確性；（3）法律的穩(wěn)定性；（4）法律應(yīng)予公布；（5）法律應(yīng)適用于將來而不是溯及既往；（6）應(yīng)消除法律的自相矛盾；（7）法律不應(yīng)規(guī)定人們做不到的事情；（8）官方行為應(yīng)與法律的規(guī)定一致。在我國，田成有教授認為法律從形式上而言應(yīng)該符合以下要件：（1）法律應(yīng)是普遍的；（2）法律必須是人們可以遵循的；（3）法律必須是穩(wěn)定的，不能朝令夕改；（4）法律應(yīng)是寬容的。在眾多學(xué)者看來，一種法律，只有當它符合了上述要件，才表明其獲得了最起碼的形式合理性，從而才可能從形式上而言成為正義的法律。政治決策具備形式理性，是決策能夠得到社會承認的基礎(chǔ)，是決策能夠有效執(zhí)行的前提。

三是政治決策具有現(xiàn)實可行性。縱觀歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，許多政治決策內(nèi)容合理，形式合規(guī)，體系也完備，然而在現(xiàn)實生活中卻無法執(zhí)行或執(zhí)行的效果很差。當前中國已建立了較完善的法律體系，然而許多領(lǐng)域還存在有法不依的現(xiàn)象。前些年，黨和政府頒布了許多禁止不正之風的文件，然而現(xiàn)實生活中卻是“一堆文件管不住一張嘴”，公款吃喝現(xiàn)象仍存。一項政治決策一旦不能得到有效執(zhí)行，有時還不如不制定這項決策。所以，在政治決策時，必須考慮到?jīng)Q策在現(xiàn)實生活中是否具有可行性。政治決策要具有現(xiàn)實可行性，除了尊重客觀規(guī)律，符合形式理性外，還需與一個社會的經(jīng)濟環(huán)境、人文環(huán)境相適應(yīng)。科學(xué)決策要求在決策時要充分調(diào)研，符合國情和人民期待，并具備執(zhí)行的客觀條件和足夠的社會支持，只有這樣，政治決策才具有現(xiàn)實可行性。

（三）利民決策

利民決策即是在政治決策中應(yīng)充分考量人民群眾的利益，決策應(yīng)為人民大眾服務(wù)。在階級社會，政治活動是階級斗爭的重要形式。任何政治決策都代表著一定的利益指向，為哪個階級的利益服務(wù)印證著國家的階級性。在社會主義社會，政治決策的目的應(yīng)是為了保障和增進人民群眾的利益。毛澤東曾明確指出：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。”

在多元社會，利益平衡是利益的表達和綜合，是一個極為復(fù)雜的過程，它應(yīng)該是各種不同的利益集團之間相互博弈的結(jié)果。政治決策從其過程來看，本身就是利益博弈的過程。為了在政治決策中切實保障人民群眾的利益，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造了一套行之有效的決策體系，這就是堅持“從群眾中來，到群眾中去”。“從群眾中來，到群眾中去”作為一套系統(tǒng)的執(zhí)政行為規(guī)范，無論在理論層面還是實踐層面上都形成了自己嚴密的體系，從政治學(xué)的角度講，“從群眾中來，到群眾中去”是當代中國的一種政治運行機制。首先，在政治輸入端，即利益表達環(huán)節(jié)，采取的是“從群眾中來”的方式。所謂“從群眾中來”，具體地說，就是由領(lǐng)導(dǎo)干部深入到群眾當中，了解群眾的呼聲，傾聽群眾的訴求，并以此作為利益綜合的依據(jù)。“從群眾中來”是政治輸入與輸出系統(tǒng)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，因為政策的正確與否在很大程度上取決于信息采集的全面性和準確性。“從群眾中來”的政治輸入途徑之所以能夠保證信息采集的全面性和準確性是基于這樣一個理論前提，即在社會主義制度下，人民群眾的根本利益是高度一致的，而中國共產(chǎn)黨是人民群眾利益的忠實代表者。其次，在利益綜合環(huán)節(jié)采取民主集中制的原則。民主集中制是中國共產(chǎn)黨和各級政府最根本的組織原則。早在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東針對英國記者貝特蘭關(guān)于民主與集中相互對立問題的見解，就曾明確指出：“民主和集中之間，并沒有不可越過的深溝，對于中國，二者都是必需的。一方面，我們所要求的政府，必須是能夠真正代表民意的政府；這個政府一定要有全中國廣大人民群眾的支持和擁護，人民也一定要能夠自由地去支持政府，和有一切機會去影響政府的政策。這就是民主制的意義。另一方面，行政權(quán)力的集中化是必要的；當人民要求的政策一經(jīng)通過民意機關(guān)而交付與自己選舉的政府的時候，即由政府去執(zhí)行，只要執(zhí)行時不違背曾經(jīng)民意通過的方針，其執(zhí)行必能順利無阻。這就是集中制的意義。”

尊重群眾意見是做到利民決策的關(guān)鍵。1956年，鄧小平在中共八大所做的《關(guān)于修改黨的章程的報告》中強調(diào)：“一個黨和它的黨員，只有認真地總結(jié)群眾的經(jīng)驗，集中群眾的智慧，才能指出正確的方向，領(lǐng)導(dǎo)群眾前進。”“離開群眾的經(jīng)驗和群眾意見的調(diào)查研究，那么，任何天才的領(lǐng)導(dǎo)也是不可能進行正確的領(lǐng)導(dǎo)。整理、分析、批判和概括也是會犯錯誤的，但是不斷地同群眾商量，不斷地研究群眾的實踐，這就使黨有可能少犯錯誤，并且及時地發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤，而不致使得錯誤發(fā)展到嚴重的地步。”國家各級決策機關(guān)必須改革決策機制，防止決策的隨意性，完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，切實貫徹決策的論證制和責任制。