明朝的封建國家機器，比清朝入關(guān)前的制度，對統(tǒng)治全國更為有效，因而清入關(guān)后實行了 “清因明制” 的國策。

清入關(guān)前的國家決策機構(gòu)是議政諸王大臣會議，這些王公貴族雖然能征慣戰(zhàn)，但 “不諳世務(wù)”，多爾袞入京后，下令原來明朝的內(nèi)閣、六部、都察院等衙門官員，同滿官一體辦事，起用不少明朝原來的官吏。多爾袞入北京后，諸王大臣會議因濟爾哈朗、代善、豪格都在盛京，而開會不成，實際決策機構(gòu)是內(nèi)三院，這時便把明內(nèi)閣與內(nèi)三院合署辦公了。洪承疇和馮銓又向多爾袞建議恢復(fù)明朝內(nèi)閣的 “票擬”制度 (內(nèi)閣接到奏章后，用小票寫所擬批答，再由皇帝朱筆批出)，這樣使辦公效率提高，水平也提高了。

內(nèi)閣和內(nèi)三院有大學(xué)士7人，比入關(guān)前的大學(xué)士多了4人，其中5人是漢人，2人是滿人。

六部也是因襲明制的，首領(lǐng)稱尚書，均由滿族擔(dān)任，但是各部官員，漢族不斷增加。

由中央派到各地方的封疆大吏，幾乎全由有經(jīng)驗的漢族官吏擔(dān)任，目的是通過“以漢制漢” 來適應(yīng)新形勢的需要。

順治三年 (1646年) 修定的《大清律》，大體也是沿用 《大明律》。

“清因明制”，實際上是以滿洲貴族為主的滿漢地主階級共同執(zhí)政。這種政權(quán)形式，把權(quán)力較好地集中到攝政王多爾袞的手里，反映了滿漢地主階級的共同利益，從而加速了明清交替的歷史進程。