以人為本，本理則國固，本亂則國危

1．政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心

管仲提出：“以人為本，本理則國固，本亂則國危。”（《霸言》，第224頁）“以人為本”是治國理政的總方針。齊桓公問管仲：“王者何貴？”曰：“貴天。”桓公仰而視天，管仲曰：“所謂天者，非蒼蒼莽莽之天地，君人者以百姓為天。百姓與之則安，輔之則強，非之則危，背之則亡。《詩》云：‘人之無良，相怨一方，民怨其上，不遂滅亡，未之有也。' ”（《說苑·建本》）“建其本而萬物理……故君子貴建其本而重之始。”（同上）本者，民也。管子說：“夫爭天下者，必先得人。”“得天下之眾者王。”（《霸言》，第222頁）“民之從道也，如饑之先食也，如寒之先衣也，如暑之先陰也。故有道者，則民歸之，無道者則民去之。”（《形勢解》，第495頁）所謂道，這里主要是指政治主張和政治路線，管仲答齊桓公：“君若將欲霸王舉大事乎，則必從本事矣。敢問何謂其本，對曰：齊國百姓，君之本也。”桓公聽管仲之言，下令“使稅者百一鐘，孤幼不刑，澤梁時縱，市書而不賦（只規定數量，實不征收）。近者示之以忠信，遠者示之以禮儀，行此三年，民歸如流水。”（《霸形》，第216頁）管仲說：“民，利之則來，害之則去，民之從利也，如水之走下，于四方無擇也。故欲來民者，先其利也。”“蒞民如父母，則民親愛之……明主之使遠者來而近者親也，為之在心。”（《形勢》，第491頁）“凡眾者，愛之則親，利之則至。是故明君設利以致之，明愛以親之。徒利而不愛，則眾至而不親；徒愛而不利，則眾親而不至……凡人者莫不欲利而惡害，是故與天下同利者，天下持之……天下所持，雖高不危。”（《版法》，第522～523頁）以人為本，對人民要有敬畏之感，對人民內心要愛，行為政策方面要使他們受益得利，心愛行利，管仲說：對人民要“愛之、利之、益之、安之。四者，道之出。帝王用之，則天下治矣。”（《樞言》，第111頁）

愛民、利民不僅僅是同情與仁慈，而且是當政者的天職與本分。對人民合理正當的利益和要求，必須尊重，盡可能滿足，做到“欲知（智）者知之、欲利者利之、欲勇者勇之、欲貴者貴之”（《樞言》，第112頁）。

管仲說：“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。”（《牧民》，第1頁）“使民不爭于官者，使各為其所長也”, “不強民以其所惡也”（《牧民》，第2頁）。政從民意，使之各得其所，對人民要多予少取，全面關愛，“大德至仁，操國得眾；見賢能讓，則大臣和同；罰不避親貴，則威行鄰敵；好本事（重視農業），務地利，重（慎重）賦斂，則民懷其產”（《立政》，第26頁）。管子說：“能予而無取者，天地之配也。”（《形勢》，第10頁）只給予不索取，就像天地一樣偉大。

管子以人為本的另一重要思想是相信并依靠大多數人。他說：“以天下之目視之，則無所不見也；以天下之耳聽之，則無所不聞也；以天下之心慮之，則無所不知也；輻湊并進（聚眾力齊心并進），則明不塞也。”（《九守》，第449頁）

2．治國之道，必先富民，地不均和調，政不可正也

“凡治國之道，必先富民，民富則易治。……民富則安鄉重家，安鄉重家則敬上畏罪，敬上畏罪，則易治也；民貧則危鄉輕家，危鄉輕家則敢凌上犯禁，凌上犯禁，則難治也。故治國常富，亂國常貧，是以善為國者，必先富民，然后治之。”（《治國》，第392頁）因此，發展經濟、富裕人民是治國理政的基本政策。管仲說：“人主不可以不慎貴，不可以不慎民，不可以不慎富。慎貴在舉賢，慎民在置官，慎富在務地。”（《樞言》，第111頁）富民在于強本，這里說的“本”就是農業，管子說：“明王之務，在于強本事，去無用，然后民可使富；論賢人，用有能，而民可使治；薄賦斂，毋茍于民，待以忠愛，而民可使親。……事有本，而仁義其要也。”（《五輔》，第91頁）管子提出的富民政策，在當時而言就是要重視發展農業這個根本，用好官員，使政治清廉，輕稅簿賦，減輕人民負擔，發展經濟是基礎，而行仁政、愛人民是最重要的政策。

發展農業，富裕農民，必須重視并合理解決土地問題，如果說當時發展農業是國家的根本，那么土地問題便是根本的根本。管仲說：“地者，政之本也，是故地可以正政也。地不均和調，則政不可政也。政不正，則事不可理也。”（《乘馬》，第39頁）管仲認為，富民應當“以天下財利天下之人”（《霸言》，第223頁），土地必須均和調，合理占有使用，以利天下之人，否則政不可正也，這在早期封建社會，不失為非常正確的見解，對后世也有很大影響。

管仲認識到強國必先富民：“故國富多粟生于農，故先王貴之……民事農則田墾，田墾則粟多，粟多則國富，國富者兵強，兵強者戰勝，戰勝者，則地廣……地廣，富國必生于粟也。”（《治國》，第392至393）“授有德，國必安；務五谷，則食足；養桑麻，育六畜，則民富；令順民心，則威令行；使民各為其所長，則用備；嚴刑罰，則民遠邪；信慶賞，則民輕難；量民力，則事無不成；不強民以其所惡，則偽詐不生；不偷取一世，則民無怨心；不欺其民，則下親其上。”（《牧民》，第2頁）“國多財，則遠者來，地辟舉，則民留處”（《牧民》，第1頁），要國多財，必須廣生財，善取財，節用財，管仲說：“地之生有時，民之用力有倦，而人君之欲無窮。”因此，“故取于民有度，用之有止，國雖小必安；取于民無度，用之不止，國雖大必危”（《權修》，第17頁）。

富民就要施行一系列的正確的經濟政策，管子提出所謂“六興者”即：“辟田疇，利壇宅，修樹藝，勸士民，勉稼穡，修墻屋，此謂厚其生（即發展生產，改善生活）；發伏利，輸積（堆積），修道途，便關市，慎將宿（發展交通，興建市場，迎送商賈往來），此謂輸之以財；導水源，利陂溝，決潘渚（興修水利），潰泥滯，通郁閉，慎津梁，此謂遺之以利；薄征斂，輕征賦，弛刑罰，赦罪戾，宥小過，此謂寬其政；養長老，慈幼孤，恤鰥寡，問疾病，吊禍喪，此謂匡其急；衣凍寒，食饑渴，匡貧窶（音巨，貧窮），賑罷露（家室破敗），資乏絕，此謂賑其窮。凡此六者，德之興也。六者即布，則民之所欲，無不得矣。夫民必得其欲，然后聽上；聽上，然后政可為善也，故曰：德不可以不興也。”（《五輔》，第89頁）

管仲的富民政策是很全面的，他主張貧富應有差別，但是不能失度，提出“貧富有度”, “貧富無度則失……貧富失，而國不亂者，未之嘗聞也”（《五輔》，第89頁）。首先，管子從人的一般本性認識出發，他說：“飲食者也，侈樂者也，民之所愿也，足其所欲，瞻其所愿，則能用之耳。”（《侈靡》，第293頁）人天生就有追求生存、安全、發展、快樂的要求。管子說：“人之生也，必以其歡。”（《內業》，第400頁）“凡人者莫利而惡害。”（《版法》，第522頁）我們應當使人們的正當愿望和合法要求得到合理滿足。“是故與天下同利者，天下持之，擅天下之利者，天下謀之……天下所持，雖高不危。”（《版法》，第522～523頁）其次，管子反對貧富過于懸殊。貧富失度，國必亂。他說：“甚富不可使，甚貧不知恥。”（《侈靡》，第293頁）。再次，管子主張“以天下之財利下之人”（《霸言》，第223頁），他看到普遍貧困和兩極分化的弊端。政策正確，國家調節，《周易》說“富以其鄰”而“不獨富也”，不要忘記自己的富裕是由于鄰居的幫助，不要獨自富裕而不助他人。

3．行九惠以安民

所謂“九惠”，就是推行九項敬老濟困、救急利民的安民政策：“一曰老老、二曰慈幼、三曰恤孤、四曰養疾、五曰合獨、六曰問疾、七曰通窮、八曰振困、九曰接絕。”

“所謂老老者，凡國、都皆有掌老，年七十已上，一子無征，三月有饋肉；八十已上，二子無征，月有饋肉；九十已上，盡家無征，日有酒肉。死，上供棺槨。勸子弟，精膳食，問所欲，求其嗜。此之謂老老。”

“所謂慈幼者，凡國、都皆有掌幼，士民有子，子有幼弱不能勝養為累者，有三幼者無婦征（婦女織品），四幼者盡家無征，五幼又予之葆，受二人之食，能事而后止。此之謂慈幼。”

“所謂恤孤者，凡國、都皆有掌孤，士人死，子孤幼，無父母所養，不能自生者，屬之其鄉黨，知識故人。養一孤者，一子無征，養二孤者，二子無征，養三孤者，盡家無征。掌孤數行問之，必知其食飲饑寒身之膌（同瘦）勝而哀憐之，此之謂恤孤。”

“所謂養疾者，凡國、都皆有養疾，聾、盲、喑、啞、跛、蹙、偏枯（半身不遂）、握遞（雙手不伸），不耐自生者，上收而養之疾，官而衣食之，殊身而后止。此之謂養疾。”

“所謂合獨者，凡國、都皆有掌媒，丈夫無妻曰鰥，婦人無夫曰寡，取鰥寡而合和之，予田宅而家室之，三年然后事之（服役），此之謂合獨。”

“所謂問疾者，凡國、都皆有掌病，士人有病者，掌病以上令問之，九十以上日一問；八十以上二日一問；七十以三日一問；眾庶五日一問，病甚者以告上，身問之，掌病行于國中，以問病為事。此之謂問疾。”

“所謂通窮者，凡國、都皆有通窮（通報貧窮），若有窮夫婦無居處，窮賓客絕糧食，居其鄉黨以聞者有賞，不以聞者有罰。此之謂通窮。”

“所謂振困者，歲兇，庸（傭工）人訾厲（疾病），多死喪；弛刑罰，赦有罪，散倉粟以食之。此之謂振困”。

“所謂接絕者，士民死上事，死戰事，使其知識、故人受資于上而祠之。此之謂接絕也。”（《入國》，第445～446頁）

4．倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱

“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。”（《牧民》，第1頁）這是管子的名言，講任何時候都必須重視生產和發展經濟，這是社會存在和發展的基礎，是鞏固政權的根本。人們首先要解決吃、穿、住、用的問題，然后才能考慮解決其他問題，社會物質生產是基礎，人們生活安定了，富裕了，社會秩序才會穩定，其他精神文明、政治文明、社會文明、家庭文明，才會有社會物質基礎。“故善為政者，田疇墾而國邑實，朝廷閑（安閑寬松）而官府治，公德行而私曲止，倉廩實而囹圄空，賢人進而奸民退。”（《五輔》，第88頁）

“夫民必得其欲，然后聽上，聽上，然后政可為，故曰：法不可不興也……民知德矣，而未知義，然后明行以導之義。”“孝悌慈惠，以養親戚；恭敬忠信，以事君上；中正比宜（親誼），以行禮節；整齊搏拙（約束），以僻刑僇（刑殺）；纖嗇省用，以備饑饉……”（《五輔》，第89頁）

“不好本事（愛民），不務地利而輕（隨意）賦斂（不重視生產，只知收取），不可與都邑。”（《立政》，第26頁）“夫谷者，國家之所以昌熾（昌盛），士女所以姣好，禮義所以興，而人心所以安也……子貢問政，孔子曰：富之，既富，乃教之也，治國之本也。”（《說苑·建本》）管子看到了社會物質生活條件，決定人們的精神生活，經濟基礎是第一位的，以此決定并建立其他政治社會精神生活等。