區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的思考

建國(guó)四十多年來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策發(fā)生了一系列的根本性轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變?cè)谕苿?dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題已經(jīng)發(fā)展到嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的程度。

舊中國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局帶有極深的半封建、半殖民地的烙印。當(dāng)時(shí)全國(guó)70%以上的工業(yè)偏集于占國(guó)土面積不到12%的東部沿海地帶，而沿海工業(yè)的絕大部分又聚集于上海、天津、廣州等少數(shù)城市。而在西部地區(qū)，不少地方處于封閉的與世隔絕狀況，經(jīng)濟(jì)極端落后。這種畸形的產(chǎn)業(yè)布局，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)上或是從國(guó)防上看，都極為不利，嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

新中國(guó)成立后，黨和政府調(diào)整了區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。從建國(guó)到八十年代前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策基本上被中央政府包羅萬(wàn)象的宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和政策所包容。從毛澤東《論十大關(guān)系》開始，到具體的基本建設(shè)投資重點(diǎn)的實(shí)踐，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策基本上是采取“均衡”布局模式：在中央和地方關(guān)系上，實(shí)行“條條”為主的集中統(tǒng)一體制，較少考慮地區(qū)優(yōu)勢(shì)和自主權(quán)的發(fā)揮;在區(qū)域發(fā)展方針上，實(shí)行自上而下的外控制為主的模式;在區(qū)域發(fā)展目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)地區(qū)之間的平衡發(fā)展和國(guó)防原則，較少考慮總體經(jīng)濟(jì)效率的提高，宏觀經(jīng)濟(jì)效益極為低下;在區(qū)域布局和投資分配上，突出內(nèi)地，有的工業(yè)布點(diǎn)嚴(yán)重脫離現(xiàn)實(shí)條件，大搞“遍地開花”。

八十年代以來(lái)，改革開改使我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策發(fā)生了根本性改變，由以“平衡”為目的的“均衡”模式轉(zhuǎn)向以“效率”為目的的“傾斜”模式：中央對(duì)地方和企業(yè)進(jìn)行雙向分權(quán)，使地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)事務(wù)中擁有更多的自主權(quán);對(duì)沿海地區(qū)實(shí)行特殊優(yōu)惠政策，投資主要集中于沿海地區(qū);對(duì)老、少、邊、窮地區(qū)實(shí)行扶植政策。

從十年來(lái)的實(shí)踐看，這一根本性轉(zhuǎn)變無(wú)疑地刺激了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了一定的成就。但是，我們也應(yīng)看到，單純的“傾斜”模式，也使經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一系列問(wèn)題和矛盾：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕對(duì)不平衡加劇，貧富分化過(guò)分懸殊，影響了社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié);區(qū)域產(chǎn)生結(jié)構(gòu)同構(gòu)化，不能充分發(fā)揮地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，不能進(jìn)行地區(qū)間合理分工協(xié)作;以貿(mào)易封鎖和資源爭(zhēng)奪為特征的“諸侯經(jīng)濟(jì)”形成并不斷加劇，導(dǎo)致“羊毛大戰(zhàn)”、“煙草大戰(zhàn)”等資源大戰(zhàn)的爆發(fā)和“關(guān)、卡、封”的地方保護(hù)主義盛行，地區(qū)摩擦和沖突日益加重。

縱觀改革前后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，從沿海與內(nèi)地關(guān)系的處理，三線布局的調(diào)整，到東、中、西的區(qū)域劃分，無(wú)論是決策還是操作，無(wú)不打上行政主體(從中央到地方各級(jí)政府)行為的強(qiáng)烈印痕，而缺乏必要的科學(xué)論證與分析前提，加之我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策搖擺不定以及選擇“公平”或“效率”時(shí)的絕對(duì)對(duì)立而不加兼顧，這些，都導(dǎo)致我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策混亂不堪，不能建立起包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)等多種目標(biāo)在內(nèi)的區(qū)域發(fā)展良性循環(huán)系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，決不是某個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)或幾個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的改善和增大，而應(yīng)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)+經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步。