為了穩(wěn)定稅收額數(shù)，清政府于康熙五十一年 (1712年) 宣布以康熙五十年全國的丁銀額為準(zhǔn)，以后額外增丁，不再多征。但這只是不再增加丁銀，并非免除丁銀。因此規(guī)定人丁缺額，以本戶新添者抵補(bǔ)，不足，以親戚丁多者或同甲糧多之丁補(bǔ)之。但是，每戶額丁子孫多寡不同，就發(fā)生了以多承少或以少承多，或戶絕無人完納的不合理情況。不僅如此，地方官吏還互相勾結(jié)挪移逃避。這樣，就不能保證丁額不變和丁銀收入的穩(wěn)定。所以，康熙末年，四川、廣東諸省已有實(shí)行將丁口之賦攤?cè)氲禺€征收的辦法。到雍正時(shí)又進(jìn)一步實(shí)行了 “攤丁入畝”。這一辦法是： 把康熙五十年固定下來的丁銀 (人丁2462萬，丁銀335萬余兩)，攤?cè)胩锂€中一并征收，稱為 “地丁制”。以后 “滋生人丁，永不加賦”。

這一政策簡化了稅收的原則和手續(xù)，取消了歷史上長期實(shí)行的按人頭和地畝兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)征稅的制度。這是賦役制度的重大改革，反映了農(nóng)民人身依附關(guān)系的極大削弱，商品經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，租佃關(guān)系的普遍化。實(shí)行起來，在一定程度上改變了賦役不均的情況，減輕了貧苦人民的負(fù)擔(dān)，地主階級(jí)地多丁少，當(dāng)然納賦要有所增加。所以，這一政策盡管從長遠(yuǎn)來說有利于封建國家，但仍受到地主階級(jí)的各種反抗，所以各地實(shí)行這一政策也不一致，一直延續(xù)100年左右，才在全國普遍實(shí)行起來。

這一政策名義上廢止了幾千年來壓在勞動(dòng)人民身上的 “丁役”，但封建國家和地主階級(jí)總會(huì)巧立名目進(jìn)行剝削，許多地區(qū)徭役雜差仍很嚴(yán)重，附加稅和私派多如牛毛，人民群眾仍生活于水深火熱之中。