清代官員俸給制的弊端

清代官吏的俸給大致參照明代，制定俸銀祿米制。中治年間規定，在京官員的俸祿，滿漢人都一律按品級頒發俸銀與祿米。一品官每年俸銀180兩，二品為155兩，三品為130兩，四品為105兩，五品為80兩，六品為60兩，七品為45兩，八品為40兩。從一品到八品，正從品級俸銀數額相等。正九品俸銀為33兩，從九品為31兩5錢。與此同時，京官還按俸銀的數額發放“祿米”。祿米一般是每一兩銀發米一斛。如一品官每年俸銀為180兩，其所得祿米為90石。七品官俸銀為45兩，祿米為22石5斗。外官的俸銀與京官相同，但不發“祿米”。

清朝官吏的俸銀祿米比明代優厚。但是，與歷代封建俸祿制度相比，仍然是一種低俸給制度。一個封疆大吏，每年正式的俸銀僅為184兩、米90石。知縣為七品官，俸銀為45兩。衙門佐雜吏員就更秒了。在一些地方官中，竟有“糊口無資”的說法。清朝沒有恢復元代以前的職田制，官莊田只限于滿族宗室、八旗及駐防官兵。文官一般不發給職田。官吏俸經的低下，雖然減少了國庫的支出，但卻形成了官員竟相貪臟枉法之風。各級官吏為了維持其奢侈的生活，往往藉其權勢，貪污受賄，以為法外之利。尤其地方官員，其生活之需多取于附加征收物賦稅，其貪得之風遠勝京官。順治年間，為解決在外官員按品支取俸銀之外另加：蔬菜燭炭費、心紅紙張費、案衣什物費、薪銀費四項補助。雍正三年(1725年)又以漢官俸給低于滿官，對在京各級漢官加俸。對于地方官員，則實行“耗羨”歸公與“養廉”制度。

耗羨起于明代，是正稅之外的加稅。清代養廉制度，是將地方各級政權機構所征收的耗羨分為兩部分：一部分作為地方公用;另一部分上交省布政使，作為支給地方官吏補貼?！梆B廉銀”名義上不是正式的俸給，但實際上往往超過俸銀很多倍?！梆B廉”制度首先在山西推行。后來，經雍正認可，正式在各地實行。雍正認為，養廉制是“通權達變之善策”，當時有的官員主張把耗羨充作軍餉，雍正堅決反對。他指出：“本地羨余，只應作本地用度，若歸公充餉，斷無是理，且恐相沿日久，遂成公頃，不肖官員竟有重征收之事矣”。

“耗羨”專作養廉之用，實質上是將原來地方官私征的一部分賦稅經過正式的途徑上交，變成一種補助或附加俸給。它改變了以前“上司各官無養廉之資”而接受“屬員之饋送”的狀況。這種做法曾經一度取得效果，使“吏治稍得澄清，閻閭減免擾累”。同時，官吏也較前安于職守。但是養廉制的實行，更加縱容了地方官更以各種名目征收苛捐雜稅，使加收各種耗羨進一步合法化、擴大化，以從中獲得更多的俸給。雍正以后，各級地方官員竟相增加耗羨，使人民增加負擔，社會不堪其擾，外官也由此較京官收入優豐。當時有民稱：“一任清知府，十萬雪花銀”。一般知府衙門尚且如此，其他部門官員的貪得之風可以想見。

清代官員的奉給制度，為今行政人員如何定級付酬，留下了寶貴的經驗和教訓。它告誡人們，養廉是通權達變的善策，但是，政府官員俸給過低或養廉措施不當，也會使養廉的本意走向反面。