活力不足的國營企業(yè)

在60和70年代，發(fā)展中國家的國有經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展。到80年代初，拉美的國有資本約占該地區(qū)資本總額的1/3。非洲是最廣泛實行國有化的大陸，全地區(qū)(不包括南非)約有3000家國營企業(yè)。有些國家國營經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位，如埃塞俄比亞國有經(jīng)濟(jì)占國民生產(chǎn)總值的90%，索馬里80%，喀麥隆40%。印度國營經(jīng)濟(jì)壟斷了國內(nèi)最重要的經(jīng)濟(jì)部門。東盟各國國有企業(yè)也在幾十家到數(shù)百家之多。這些國有企業(yè)在改造殖民經(jīng)濟(jì)，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)以及實現(xiàn)計劃目標(biāo)，穩(wěn)定物價，增加就業(yè)等方面起過重要作用。

但是國有企業(yè)往往規(guī)模較大，又有政府的扶助支持，容易形成對某些部門或整個經(jīng)濟(jì)的壟斷局面，限制了市場競爭，不能調(diào)動和發(fā)揮私人經(jīng)濟(jì)的積極作用。國有企業(yè)由于自主權(quán)不充分，對市場變化反映遲鈍，活力不足。其中相當(dāng)部分管理混亂，缺乏盈利觀念，不思進(jìn)取開拓，甚至貪污腐化，嚴(yán)重虧損，造成財政支出的深重包袱。

在80年代嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢中，為了改善財政狀況，為了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，為了提高出口競爭能力，不少發(fā)展中國家著手整頓國營企業(yè)。其中最突出的一項措施是將國有企業(yè)私有化和私營化。到1988年底，大約有1/3的發(fā)展中國家宣布實行國有企業(yè)的私有化。據(jù)各國政府公布的情況看，已宣布的被列為私有化對象的企業(yè)已不下1800家。智利私有化政策實施較早，1973年皮諾切特推翻阿連德政府上臺后，便提出國家在經(jīng)濟(jì)中“應(yīng)起輔助作用”的思想。開始實行國營企業(yè)私有化政策。1974年開始將阿連德時期沒收的或國家參預(yù)的360家企業(yè)(包括所有被國有化的美資銅礦)還給了原私人企業(yè)主。1975—1982年間進(jìn)一步將102家國營生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)給私人(其中包括11家商業(yè)銀行)。1988年智利進(jìn)一步宣布將仍由國家掌管的15家企業(yè)轉(zhuǎn)給私人，其中包括了航空、電力、保險等重要的壟斷性的國有企業(yè)。墨西哥擬將459家國營企業(yè)私有化，到1987年底已完成178家，占原計劃的38%。巴西宣布擬將現(xiàn)有的400多家國有企業(yè)私有化，包括巴西最大的國有企業(yè)——壟斷巴西石油部門的巴西石油公司在內(nèi)。巴西已成立了非國有化全國委員會推動此項工作。阿根廷已通過一項決議，取消國營企業(yè)對公共服務(wù)部門的壟斷。哥倫比亞和牙買加也準(zhǔn)備對銀行實行私有化。在非洲，私有化浪潮已席卷這個大陸。其中決心較大者有科特迪瓦(擬將103家企業(yè)私有化)、尼日利亞(65家)、加納(30家)，塞內(nèi)加爾(26家)。扎伊爾已經(jīng)撤銷了銀行、農(nóng)業(yè)和運輸部門的9家大國營企業(yè)。馬里清理了15家國營企業(yè)，將其中14家改為私營。其他如貝寧、剛果、安哥拉和埃及也在積極準(zhǔn)備中，就連“烏賈馬運動”的中心—坦桑尼亞也將該國最大的國營劍麻公司改為私營。私有化在亞洲也有一定的進(jìn)展。如東盟五國宣布為私有化對象的企業(yè)已400多家，并將私有化納入國家長期經(jīng)濟(jì)計劃的重要內(nèi)容。伊拉克從1987年起大力推行私有化，到1988年底已有37家國營企業(yè)和部分國有土地轉(zhuǎn)到私人手中。私有化運動開始對一些國家僵化死板的經(jīng)濟(jì)體制注入新的活力。

在私有化過程中，多數(shù)國家注意了將要害部門和支柱部門繼續(xù)由國家控制。如墨西哥一方面宣布私有化企業(yè)459家之多，同時卻重申憲法規(guī)定，即私有化不得在戰(zhàn)略部門(如石油、石化、放射性礦物、核能發(fā)電、電力、鐵路、衛(wèi)星通訊、廣播、發(fā)行貨幣的銀行)推行。又如尼日利亞規(guī)定航空銀行、報業(yè)、汽車裝備、鋼鐵要留給政府控制;石油、保險、電力、鐵路等部門國家所有，交給私有經(jīng)營;其他部門允許私有化。也有一些國家傾向于比較徹底的私有化。如新加坡私有化計劃最為徹底，不僅擬將國際貿(mào)易公司、遠(yuǎn)東化學(xué)公司、興馬電機(jī)公司、大眾鋼鐵廠、聯(lián)合工業(yè)公司等大型公司企業(yè)轉(zhuǎn)為私營，而且擬將民航局、港務(wù)局、公用事業(yè)局和電訊局也交給私人經(jīng)營。智利和菲律賓的私有化也涉及到要害部門(航空、電力、保險等)和支柱部門(智利的銅礦和菲律賓的制糖企業(yè))。馬來西亞準(zhǔn)備將廣播電視臺交私人經(jīng)營。

發(fā)展中國家國有企業(yè)私有化進(jìn)展不平衡。不少國家還處于雷聲大，雨點小的狀態(tài)。如非洲雖然宣布了各種私有化計劃，但到1987年底，已經(jīng)私有化的企業(yè)只占國營企業(yè)的5%。巴西私有化進(jìn)展也較遲緩。其原因：國有企業(yè)多系投資大，營利少的部門，如鐵路、航空、鋼鐵、電力等部門;原國營企業(yè)多數(shù)設(shè)備陳舊、負(fù)債累累，使私人資本望而卻步;資產(chǎn)估價工作量大，這方面專門人材不足;私人資本對私有化政策尚有疑慮;市場機(jī)制不發(fā)達(dá)，缺少股票交易渠道;私有化帶來裁員，增加失業(yè)等社會問題不易解決。因此，有些國家私有化計劃本來就不打算很快實現(xiàn)。如尼日利亞的私有化計劃擬在5—10年內(nèi)完成。有些國家想加速這一進(jìn)程，但障礙很多。

國營企業(yè)作為一種管理體制，在發(fā)展國家中已經(jīng)成了財政補(bǔ)助支出的沉重包袱，這種普遍現(xiàn)象告誡人們，不改革舊的僵化的管理體制，就不能改善財政狀況。不改革就沒有出路。至于采取什么樣的改革方式，是私有化還是轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，只能依靠本國人民的智慧和創(chuàng)新來決定。