【3523】權(quán)力運(yùn)行的軌跡：17—18世紀(jì)中國(guó)的官僚政治

（劉鳳云著，黨建讀物出版社，30.7萬(wàn)字，2013年6月第1版，45元）

△就清代前期權(quán)力實(shí)施過(guò)程進(jìn)行綜合考察。在封建社會(huì)，權(quán)力運(yùn)行本身是一個(gè)政治過(guò)程，是統(tǒng)治者推行其政治綱領(lǐng)與目標(biāo)的過(guò)程，其背后體現(xiàn)著不同群體的利益，而權(quán)力與利益的統(tǒng)一往往決定著權(quán)力運(yùn)行的軌跡。全書(shū)以清代前期對(duì)官員的選拔和監(jiān)管，統(tǒng)治者對(duì)“漢軍”這個(gè)兼具滿漢文化素質(zhì)的特殊群體的使用，封建官僚在解決國(guó)計(jì)民生等社會(huì)問(wèn)題時(shí)的作為，以及封建官場(chǎng)中的黨爭(zhēng)、錢糧虧空等弊端為研究對(duì)象，圍繞著清代權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程與官僚政治中的合理因素以及制度缺陷進(jìn)行了討論。

○清朝的統(tǒng)治者有鑒于吏部選官的局限性，所謂“吏部之難，難于量材授任”。“吏部雖賢，能盡天下人而周知乎？”所以，將地方官缺按照繁簡(jiǎn)等治理的難易程度，劃分出等級(jí)，然后將州縣一級(jí)的繁缺、要缺交予熟悉所屬官員的督撫選用。清代放權(quán)于督撫并不止于銓選，監(jiān)督之權(quán)也一并歸于督撫，而監(jiān)察權(quán)力同樣掌握著下屬官員的升遷調(diào)補(bǔ)。

○清代官員的總數(shù)，“京省大小之職，不啻二萬(wàn)有奇”，而督撫所轄的地方官約占60%，其中州縣一級(jí)的官員約有九千余人。

○《清史稿》曰，“總督掌厘治軍民，綜制文武，察舉官吏，修飾封疆”。“巡撫掌宣布德意，撫安齊民，修明政刑，興革利弊，考核群吏，會(huì)總督以詔廢置”。乾隆帝曾言：“疆臣者，郡邑吏之剛也。整其綱，則條目成理，此治天下之要道也”。

○捐馬、捐船、捐米、捐錢。對(duì)捐納之弊，無(wú)論是官僚大臣還是康熙帝本人，都知之甚悉，每聲言“捐納非善事”，但終因“無(wú)旁策以補(bǔ)庫(kù)絀，仍將依仗捐納”，并將捐納進(jìn)行到底，并隨了有清一代。這大概就是人們常說(shuō)的“飲鴆止渴”吧！

○開(kāi)捐對(duì)正常的銓選制度之不良影響：①“名器不尊，登進(jìn)乃濫，仕途因之殽雜矣”。②“名器既濫，吏道實(shí)傷”。

○知縣為臨民之官，“從來(lái)新民之官，莫切于縣令”。“天下治權(quán)，督撫而下莫重于牧令（知縣）”。

○“用皇上的錢買皇上的官”。

○捐納出身的官員要比科舉出身的官員整體素質(zhì)相差許多，特別是操守清廉者往往百不得一。

○漢軍旗人的“大明骨與大清肉”。

○“能臣”并不保證操守清廉；漢軍“能臣”在操守上不能為人稱道，而恪守清正者也難能始終一節(jié)；“能臣”中也不乏貪劣之人。

○相對(duì)于“政務(wù)官僚”，具備專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)無(wú)疑是“技術(shù)官僚”的最大特點(diǎn)。“技術(shù)官僚”所掌握的有關(guān)國(guó)政民生的糧、鹽、河、漕等“專業(yè)技術(shù)”，正是根植于儒學(xué)“修身齊家治國(guó)平天下”的宗旨的經(jīng)世致用的大學(xué)問(wèn)。

○君主反對(duì)官僚結(jié)為朋黨的主要目的即是為防止官僚以集團(tuán)的形式聯(lián)合對(duì)抗皇權(quán)。

○清代的錢糧虧空并非僅僅是官僚政治的腐敗，它涉及地方財(cái)政體系、倉(cāng)貯制度、奏銷制度、監(jiān)察機(jī)制等一系列行政體制及運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題。