陰影中的糧食問題

農業是國民經濟的基礎。國以民為本，民以食為天，在我國這樣一個人口眾多的大國里，糧食生產是擺在國家面前的頭等大事。

1979年以來，我國糧食生產持續高速發展，到1984年，創歷史最高水平。但是，1985年，我國糧食生產出現了大幅度減產，由上年的4.037億噸減為3.791億噸，下降7%。

縱觀1985年，我國農村改革進入了第二個時期，改革的主要內容是調整產業結構和改革農產品統購派購制度。1979年以來，由于農業生產的迅速發展，這就有必要改革農產品統購派購制度。但是，由于對1985年的糧食形勢估計過分樂觀，認為全國糧食的總供給已經大于總需求，糧食已經“過剩”，而且由于在部分產糧區倉儲飽和，發生了“賣糧難”現象，特別是由于收購糧食實行超購加價的政策，在銷售價格不變的情況下，收購越多，國家財政補貼的負擔越重。在這種情況下，國家對糧食統購派購制度作了重要調整，改為合同定購制。

糧食的合同定購制將農民帶入了風險較大的市場性收購制，由于確定合同定購指標為790億公斤，比1984年實際收購數減少約150億公斤，給農民發出了如果多種國家不再多收的信號;因為糧食生產波動性較大，農民不愿承受較大的風險，而且85年物價上漲，使85年糧食合同價實際上低于85年的價格，打擊了農民的種糧的積極性;由于微觀政策操縱上的失誤，對于國家急需的糧棉油不放開，實行嚴格的合同定購制——“統”，對蔬菜、水果等實行放開政策——“放”，挫傷了種糧農的積極性;由于84年的人均擁有糧食395公斤，離2000年的目標年人均800—1000斤的下限僅差10斤，使人們產生了“糧食過關”的思想，遂將資金重點投入工業生產，特別是鄉鎮企業的發展奪去了農業的大量資金和人力。

1985年糧食大減產，除了有些地方災情較重外，透過糧食播種面積和單位面積產量大幅度下降的現象，由上可以看出，若干新出臺的經濟政策，特別是糧食合同定購價格低，而生產資料價格上漲幅度大，使糧食的比較利益下降，這是造成糧食大減產的深層內因。

1986年后，由于政府重視，并采取了一些具體措施，使糧食生產有所回升，到1989年，糧食總量已接近1984年水平。

回顧1979年來糧食生產實踐，給我們以深刻啟示。

1984年以前糧食生產飛速發展，很大程度上有賴于一系列農業政策的制定(家庭聯產承包責任制)、科技的發展及資金、人力、物力投入的增加。

1985年糧食生產大滑坡，再一次給中國糧食問題敲響了警鐘，它再一次證明，糧食問題是我國社會經濟發展歷史進程中長期存在的一個突出問題，也是長期未能解決好的一大難題。

1985年后，我國糧食生產緩慢回升，但仍未達到歷史最高水平，雖然1989年糧食總產量接近1984年，但人均占有量卻大大低于1984年水平，低于世界平均水平。糧食問題，將是長期籠照在中國大地上的陰影。