【3699】當代中國陸地邊疆治理

（方盛舉主編，中央編譯出版社，34萬字，2017年12月第1版，95元）

△全書共9章：①中國陸地邊疆；②中國陸地邊疆治理；③中國陸地邊疆治理的環(huán)境分析；④中國陸地邊疆治理的價值追求：富裕、法治、文明、和諧、平安、美麗邊疆；⑤中國陸地邊疆治理的制度設計；⑥當代陸地邊疆的公共政策規(guī)劃；⑦中國陸地邊疆的規(guī)劃型治理與情感型治理；⑧中國陸地邊疆的文化型治理與合作型治理；⑨中國陸地邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

○奮斗目標同向，科學發(fā)展同步；社會和諧同創(chuàng)，民族團結同心；民族文化同彩，美麗家園同建，邊疆安全同擔。

○良好的政治認同是一個國家團結、凝聚、平安、穩(wěn)定、和諧發(fā)展的前提和基礎；建立健全邊疆基本公共服務體系，持續(xù)改善民生，這是改善邊疆民族地區(qū)政治認同的物質(zhì)基礎；增進和維護邊疆社會公平正義是改善邊疆民族地區(qū)政治認同的心理基礎；完善軍民、警民共建制度，建立合作治邊的情感紐帶，這是改善邊疆民族地區(qū)政治認同的重要方法；積極推進新農(nóng)村指導員制度，大學生村官制度等，為邊疆基層植入先進文化的基因；完善對口支援制度，這是改善邊疆民族地區(qū)政治認同的重要途徑，大力推進精準扶貧政策，補齊政治認同短板。

○陸地邊境線2.2萬公里。毗鄰14個國家，我國陸地邊疆地區(qū)包括：廣西、云南、西藏、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧等九個省區(qū)，面積約577萬平方公里，占整個國土面積的60%，在這一地區(qū)生活的人口約2.8億，占全國人口的21%。

○我國陸地邊疆地區(qū)宗教問題的特點表現(xiàn)在：①宗教信仰的廣泛性與普遍性；②境外宗教的滲透加劇；③民族問題與宗教問題相交織。

○邊疆治理，具體而言，就是運用公共權力來解決ut邊疆外部環(huán)境所誘發(fā)的各種問題，有計劃、有針對性地逐步改善邊疆所處的整體環(huán)境系統(tǒng)，從而保持邊疆社會的穩(wěn)定和發(fā)展。邊疆治理的過程涉及邊疆的政治、經(jīng)濟、文化等領域，其目的就是要促進邊疆社會的全面進步。

○“四個基本制度”是邊疆治理中的制度軸心作用。人民代表大會制度；中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；民族區(qū)域自治制度；基層群眾自治制度。

○功能性制度：屯墾戍邊制度；對口支援制度；財政轉(zhuǎn)移支付制度；軍民、警民共建制度；警官兼任村官制度；基層信息員制度；邊民補貼制度；黨政軍警民“五位一體”合力治邊機制。

○邊疆合作型治理模式的建構，政府與政府的協(xié)同模式；政府與社會的共治模式；政府與市場的互補模式；政府與公眾的互信模式。

○安全、穩(wěn)定、發(fā)展之能力。

○“守中治邊”——“重穩(wěn)定、輕發(fā)展”——“重開發(fā)、輕建設”。

○治理政策的現(xiàn)代化：有效性、公平性、可操作性、權威性。治理能力的現(xiàn)代化：綜合性、效益性、穩(wěn)定性、創(chuàng)造性。

○由“族際主義”取向轉(zhuǎn)向“區(qū)域主義”取向；由“內(nèi)向型”取向轉(zhuǎn)向“外向型”取向；從“維穩(wěn)”取向轉(zhuǎn)向“發(fā)展”取向。

○加強中央政府的主導功能；完善邊疆地方政府的實踐功能；完善內(nèi)地地方政府的協(xié)同功能；健全陸地邊疆治理機構；構建政府主導，多元參與的“包容型”治理；打造制度化的陸疆治理體系