太平天國以解決土地問題為中心，包括政治、經濟、軍事、文化和社會組織等方面的綱領性文件。1853年下半年頒布。這個綱領是根據“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖”和“天下人人不受私，物物歸上主”的原則規(guī)定的，核心內容是否定和廢除封建土地所有制，把全國土地按產量高低分為九等，每畝早晚兩季產量一千二百斤為第一等，以下各等依次遞減一百斤，至第九等畝產量為四百斤，不論男女按人口平均分配，好壞各半，凡年十六歲以上者分全份，十五歲以下減半。由于各地人口多寡不同，年成有荒有豐，又提出“此處不足，則遷彼處，彼處不足，則遷此處”，以及“豐荒相通”、“以豐賑荒”的臨時調劑辦法。其次是關于生產和消費的規(guī)定，每二十五戶為一兩，由兩司馬督促生產，獎勤罰懶。農民除耕種土地外，還要種桑養(yǎng)蠶、紡織，每戶養(yǎng)二頭母豬、五只雞，二十五家的陶、冶、木、石等手工業(yè)由伍長、伍卒在農閑時進行生產。每兩設一國庫，每戶農民將全年所產一切農副產品，除留夠全家所食可接新谷外，其余一律繳入國庫。凡婚喪嫁娶，由國庫“給錢一千，谷一百斤”，“通天下皆一式”。三是關于社會組織和其它生產的規(guī)定，依據古代寓兵于農的制度，太平天國的社會組織以軍為單位，一萬三千一百五十六家為一軍，舉一軍帥；二千五百家為一師，設師帥；五百家為一旅，設旅帥；一百家為一卒，設卒長；二十五家為一兩，設兩司馬；五家為一伍，設伍長。每戶出一人當兵，有警出師打仗，無事在家耕田。從兩司馬到軍帥為鄉(xiāng)官，選本地人充任；軍帥之上，縣設監(jiān)軍，郡有總制，是守土官，由上級委任。兩司馬不僅管生產、分配，還負責宗教、教育、軍事、司法及保舉人才等工作。總之，《天朝田畝制度》一是要用農民的絕對平均土地代替封建土地制，一是以兩為單位，組織人民的社會生產，每兩成為一個公有的“通天下皆一式”的自給自足單位，無數個這樣單位的總和，構成太平軍將士的理想天國。這個綱領，明確宣布廢除封建土地所有制，集中反映了廣大農民迫切要求獲得土地的強烈愿望，具有鮮明的反封建性質；但它要求在小生產的基礎上廢除一切私有制度，消滅商品生產和交換，建設一個整齊劃一的絕對平均主義的小農經濟，又具有極大的落后性和空想性，沒有也不可能付諸實施。可參看郭毅生：《太平天國經濟制度》。