“黨治”“軍治”與領(lǐng)袖獨(dú)裁

1927年6月6日，胡漢民在“清黨”中提出“黨外無黨，黨內(nèi)無派”的口號，要求國民黨員“對于黨的信仰，要絕對的統(tǒng)一”。訓(xùn)政綱領(lǐng)運(yùn)作，既然“黨外無黨”，那么國民黨之外的其他政黨都成了“異黨”“匪黨”。國民黨就要通過掌控的政權(quán)，動用行政、立法、司法，直至軍事圍剿、特務(wù)暗殺、金錢收買等手段，取締、搗毀、屠殺、消滅“異黨”“匪黨”。1929年，國民黨第三次全國代表大會召開，上海特別市代表陳德征提出《嚴(yán)厲處置反革命分子案》，認(rèn)定“共產(chǎn)黨、國家主義者、第三黨及一切違反三民主義之分子”都是危害黨國的反革命分子。對這些反革命分子，只要國民黨的省及特別市黨部一紙書面證明，法院或其他法定受理機(jī)關(guān)，就應(yīng)以反革命罪處分之。這就是國民黨的黨治。在這種黨治下，不用說，敵對的共產(chǎn)黨是“共匪”“赤匪”“反革命”，要動用軍隊(duì)痛予剿除。就連蔣介石自己的黃埔老搭檔、孫中山的信徒鄧演達(dá)也難逃這種黨治之劫，被蔣介石下令秘密處死。

有道是，黨外無黨，帝王思想，黨內(nèi)無派，千奇百怪。胡漢民從大清帝國走出來，頭腦中留有傳統(tǒng)帝王思想，采用帝王手段消滅異黨，應(yīng)該是他的“黨外無黨”的應(yīng)有之義。但是，黨內(nèi)無派卻讓他自己嘗盡苦頭。他和蔣介石本是國民黨內(nèi)的兩派，“黨外無黨”，在“清共”“反共”的共同目標(biāo)下聯(lián)合。但是，手握軍權(quán)的蔣介石，無法接受胡漢民黨權(quán)的指揮。1931年2月28日，僅因訓(xùn)政時(shí)期要不要制定約法的爭論，兩千年前的鴻門宴就在首都南京重演。蔣介石在國民黨中央黨部公開宴請胡漢民，對這位國民黨元老、中執(zhí)委、中常委、五院政府的立法院長，黨治理論的權(quán)威進(jìn)行“黨治”。槍口之下，胡漢民乖乖就縛，被送往湯山，親嘗了自己釀造的“黨內(nèi)無派”這杯美酒。這杯酒好看，但是太苦。胡漢民獲釋后，寧漢分裂，同黨相殘，白刀子進(jìn)紅刀子出。這種狀態(tài)，可以說是對國民黨“黨治”的最大諷刺。也許就是這個(gè)原因，1932年5月22日《獨(dú)立評論》第1號刊出的胡適《憲政問題》一文，說：“住在香港的胡漢民先生近來也屢次發(fā)表談話，表示他贊成憲政的實(shí)行。并且贊成黨外可以有黨了。”然后，蔣介石操縱國民會議，通過《中華民國訓(xùn)政時(shí)期約法》。用法律形式規(guī)定，“訓(xùn)政時(shí)期由中國國民黨全國代表大會代表國民大會行使中央統(tǒng)治權(quán)；中國國民黨全國代表大會閉會時(shí)，其職權(quán)由中國國民黨中央執(zhí)行委員會行使之”。用根本法的形式，將國民黨一黨專政的黨治凝固化。約法擴(kuò)大國民政府和國民政府主席的權(quán)力，規(guī)定“國民政府統(tǒng)率陸海空軍”，國民政府主席統(tǒng)轄五院，五院院長和各部部長人選由國民政府主席提請國民會議任免。這樣一來，繼續(xù)擔(dān)任國民政府主席兼行政院院長的蔣介石，終于通過法律，將黨政軍大權(quán)集于自身，使他的專制獨(dú)裁合法化。盧梭說：“暴君是一個(gè)違背法律干預(yù)政權(quán)而依照法律實(shí)行統(tǒng)治的人。”“黨治”的歸宿是一黨專制，一黨專制的結(jié)果是領(lǐng)袖獨(dú)裁。這就是民國歷史。由“黨治”而生的必然是專制之法、獨(dú)裁之法。這種變專制時(shí)代“一人之治”為“一黨之治”的“法治”，司法黨化下的“法治”，是專制法治、獨(dú)裁法治，帝制時(shí)代“治法”的變種，而不是現(xiàn)代的民主法治。

于一夫先生講：

（國民黨）“以黨治國”的思想，對于中國共產(chǎn)黨的治黨、治國、治軍也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。早在革命根據(jù)地初創(chuàng)時(shí)期，就曾出現(xiàn)過“以黨代替蘇維埃”的錯(cuò)誤傾向。針對這種傾向，毛澤東曾經(jīng)指出：“黨在群眾中有極大的威權(quán)，政府的威權(quán)卻差得多。這是由于許多事情為圖省便，黨在那里直接做了，把政府機(jī)關(guān)擱置一邊……國民黨直接向政府下命令的錯(cuò)誤辦法，是要避免的。”

……鄧小平于1941年4月15日著文對“以黨治國”論提出尖銳批評，他指出：“某些同志‘以黨治國”的觀念，就是國民黨惡劣傳統(tǒng)反映到我們黨內(nèi)的具體表現(xiàn)。”進(jìn)而指出：“這些同志誤解了黨的優(yōu)勢，以為黨員包辦就是絕對優(yōu)勢，不了解真正的優(yōu)勢要表現(xiàn)在群眾擁護(hù)上。把優(yōu)勢建筑在權(quán)力上是靠不住的”；又指出：“這些同志誤解了黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為‘黨權(quán)高于一切’，結(jié)果群眾認(rèn)為政府是不中用的，一切要決定于共產(chǎn)黨……政府一切法令都是共產(chǎn)黨的法令，政府一切錯(cuò)誤都是共產(chǎn)黨的錯(cuò)誤，政府沒有威信，黨也脫離了群眾。這實(shí)在是最大的蠢笨！”鄧小平認(rèn)為：“‘以黨治國’的國民黨遺毒，是麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾的最有效的辦法。”他的態(tài)度很明確：“我們反對國民黨以黨治國的一黨專政，我們尤要反對國民黨的遺毒傳播到我們黨內(nèi)來。”

但是，鄧小平這種語重心長的提醒，并未引起全黨的重視。……

中華人民共和國成立后……最高領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)形成的“以黨治國”觀念不但沒有克服，反而進(jìn)一步強(qiáng)化。特別是1957年“反右派”斗爭繼而在和1958年召開第四屆全國司法工作會議之后，在政法機(jī)關(guān)突出強(qiáng)調(diào)黨的“絕對領(lǐng)導(dǎo)”，更使“黨化國家”成為定型。它的最集中的表現(xiàn)，是毛澤東1958年8月24日在北戴河發(fā)表談話，說：“不能靠法律治多數(shù)人……我們基本上不靠那些，主要靠決議、開會，一年搞四次，不能靠民法、刑法來維持秩序。我們每次的決議都是法，開一個(gè)會也是一個(gè)法。”他還說：“要人治，不要法治。《人民日報(bào)》一個(gè)社論，全國執(zhí)行，何必要什么法律？”其時(shí)，劉少奇也說：“到底是人治還是法治？看來實(shí)際上靠人，法律只能做辦事參考。黨的決議就是法。”……這種主張使黨權(quán)無限膨脹，任意毀棄法制，最終導(dǎo)致濫施專政，政治清洗不斷，國無寧日，億萬人民身受其害，也使執(zhí)政黨自身的形象受到嚴(yán)重?fù)p傷。

歷史愛與人開玩笑，與當(dāng)年胡漢民自嘗自釀的苦酒一樣，20世紀(jì)60年代，我們的共和國主席劉少奇，也手執(zhí)自己親自參與制定的共和國憲法，向毛主席的紅小兵要求人身權(quán)利。為自己的“實(shí)際上靠人，法律只能做辦事參考。黨的決議就是法”，付出了生命代價(jià)。

這就是推翻帝國之后的中國20世紀(jì)之“治”。共和法治、民主法治，在摧毀大清帝國過程中，曾經(jīng)激動過數(shù)不清的志士仁人，他們中的不少人，甚至為此而獻(xiàn)出自己的生命。但是，20世紀(jì)取代帝國的民國從未出現(xiàn)什么共和法治、民主法治，實(shí)行的都是黨治。