【5363】被誤解的民主

（包剛升著，北京：法律出版社，18.8萬字，2016年1月第1版，40元）

△4篇：民主轉(zhuǎn)型與民主困境；國家治理的政治邏輯；政治轉(zhuǎn)型的國家經(jīng)驗(yàn)；民主法治視角下的中國改革。

〇研究型大學(xué)的學(xué)者應(yīng)該履行兩種使命：一是創(chuàng)造知識；二是傳播知識。

〇理想的國家應(yīng)該是權(quán)力受到約束的有效國家，或者說是有效能的有限國家。

〇民主的理念固然重要，但要想真正理解民主，則需要深入民主的經(jīng)驗(yàn)世界中去考察。特別是，從發(fā)達(dá)國家到發(fā)展中國家的民主歷史與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)成了我們理解民主問題的思想資源。

〇放眼全球，民主既有好學(xué)生，又有壞學(xué)生。那些陷入轉(zhuǎn)型僵局而無力自拔的國家都算不上是民主的好學(xué)生。

〇政治，歸根到底是人的事業(yè)，因此轉(zhuǎn)型成敗最終將主要取決于政治精英們怎么做。

〇把民主轉(zhuǎn)型視為“三部曲”：威權(quán)崩潰、啟動轉(zhuǎn)型和民主鞏固。實(shí)際上，民主轉(zhuǎn)型的過程要比這個三部曲復(fù)雜很多。

〇給新興民主國家五條政策建議：[1]民主的憲法設(shè)計(jì)和制度安排要充分兼顧到分權(quán)和集權(quán)的平衡、參與和效能的平衡，不能塑造有效國家能力的憲法設(shè)計(jì)和制度安排通常都缺乏維持民主政體自身需要的手段；[2]成功的憲法設(shè)計(jì)和制度安排并非空中樓閣，而必須考慮并適應(yīng)本國的社會結(jié)構(gòu)和選民政治分裂的類型與真實(shí)情形，憲法和制度必須在真實(shí)的世界里能夠運(yùn)轉(zhuǎn)；[3]在中央和地方關(guān)系上，要注意適度強(qiáng)化中央集權(quán)；[4]在選舉制度上，多數(shù)決定制和具有多數(shù)決定制特征的混合選舉制度往往是更優(yōu)的選擇，要盡量避免純粹的比例代表制；[5]在政府形式上，議會制往往是更優(yōu)的選擇，要防止行政權(quán)和方法權(quán)之間出現(xiàn)嚴(yán)重的政治對抗，要謹(jǐn)慎對待總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制。

〇選民政治分裂：階級、宗教、族群、地區(qū)之分裂。

〇高度不平等和貧富懸殊值得警惕；要注意邊疆地區(qū)的族群問題與宗教問題；憲法設(shè)計(jì)與制度安排方面的挑戰(zhàn)。

〇《大憲章》所蘊(yùn)含的政治原則與法律精神——特別是對權(quán)利與自由的捍衛(wèi)、對統(tǒng)治者與權(quán)力的約束，以及對基于法治而非基于統(tǒng)治者意志的政治秩序的倡導(dǎo)——都已成為人類現(xiàn)代政治文明的重要財(cái)富。

〇當(dāng)人們無力統(tǒng)治其自身時，對政治強(qiáng)人的渴望便呼之欲出。

〇“成為世界一流國家”的愿景主要應(yīng)包括物質(zhì)、技術(shù)與制度三個層次的含義。

〇全球發(fā)展經(jīng)驗(yàn)揭示的是現(xiàn)代化離不開四位先生。同樣，中國現(xiàn)代化也離不開這四位“先生”?！笆袌鱿壬标P(guān)系到財(cái)富增長與經(jīng)濟(jì)繁榮，“法治先生”關(guān)系到約束政府和社會規(guī)則，“民主先生”關(guān)系到公共部門治理的有效性，“科學(xué)先生”則關(guān)系到知識創(chuàng)新與科技進(jìn)步。

（2021年2月20日晨閱畢）