管仲佐桓公為政

【原文】

正月之朝[1]，鄉(xiāng)長復(fù)事。君親問焉，曰：“于子之鄉(xiāng)，有居處好學(xué)、慈孝于父母、聰慧質(zhì)仁、發(fā)聞于鄉(xiāng)里者，有則以告。有而不以告，謂之蔽明，其罪五[2]。”有司已于事而竣。桓公又問焉，曰：“于子之鄉(xiāng)，有拳勇股肱之力秀出于眾者，有則以告。有而不以告，謂之蔽賢，其罪五。”有司已于事而竣。桓公又問焉，曰：“于子之鄉(xiāng)，有不慈孝于父母、不長悌于鄉(xiāng)里、驕躁淫暴、不用上令者，有則以告。有而不以告，謂之下比，其罪五。”有司已于事而竣。是故鄉(xiāng)長退而修德進賢，桓公親見之，遂使役官。桓公令官長期而書伐，以告且選，選其官之賢者而復(fù)用之，曰：“有人居我官，有功休德，惟慎端愨以待時[3]，使民以勸，綏謗言，足以補官之不善政。”桓公召而與之語，訾相其質(zhì)[4]，足以比成事，誠可立而授之。設(shè)之以國家之患而不疚，退問之其鄉(xiāng)，以觀其所能而無大厲，升以為上卿之贊。謂之三選[5]。國子、高子退而修鄉(xiāng)，鄉(xiāng)退而修連，連退而修里，里退而修軌，軌退而修伍，伍退而修家。是故匹夫有善，可得而舉也；匹夫有不善，可得而誅也。政既成，鄉(xiāng)不越長，朝不越爵，罷士無伍，罷女無家。夫是，故民皆勉為善。與其為善于鄉(xiāng)也，不如為善于里；與其為善于里也，不如為善于家。是故士莫敢言一朝之便，皆有終歲之計；莫敢以終歲之議，皆有終身之功。

桓公曰：“伍鄙若何？”管子對曰：“相地而衰征，則民不移；政不旅舊，則民不偷；山澤各致其時，則民不茍；陸、阜、陵、墐[6]、井、田、疇均，則民不憾；無奪民時，則百姓富；犧牲不略，則牛羊遂。”桓公曰：“定民之居若何？”管子對曰：“制鄙。三十家為邑，邑有司；十邑為卒，卒有卒帥；十卒為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有鄉(xiāng)帥；三鄉(xiāng)為縣，縣有縣帥；十縣為屬，屬有大夫。五屬，故立五大夫，各使治一屬焉；立五正，各使聽一屬焉。是故正之政聽屬，牧政聽縣，下政聽鄉(xiāng)。”桓公曰：“各保治爾所，無或淫怠而不聽治者！”

【注釋】

[1]正月之朝：指朝見國君。周禮規(guī)定每年正月初一，鄉(xiāng)大夫須匯報政事，受教法于大司徒。

[2]罪五：五種輕重不等的刑法。即墨、劓、剕、宮、大辟。

[3]愨（què）：誠實，謹慎。

[4]訾（zī）：估量，衡量。

[5]三選：春秋時的一種選官制度。通過鄉(xiāng)長推薦，官長選拔，國君親自面試等三道程序確定錄用與否。

[6]阜：土山。墐（jìn）：溝上的路。

【譯文】

正月初一朝見的時候，鄉(xiāng)長們匯報工作。桓公親自咨問他們，說：“在你們的鄉(xiāng)里，有舉止穩(wěn)重勤奮好學(xué)、孝敬父母、聰明仁惠、在當(dāng)?shù)赜幸欢暤娜耍l(fā)現(xiàn)以后就要向上級稟報。如果有這樣的人卻不報告，就叫埋沒賢明，要判五刑之罪。”主管這方面事務(wù)的官員報告完畢后退下。桓公又對鄉(xiāng)大夫們說：“在你們的鄉(xiāng)里，發(fā)現(xiàn)勇敢強健、力氣出眾的人，就應(yīng)向上級報告。如果有這樣的人卻不報告，就叫埋沒賢能，要判處五刑之罪。”主管這方面事務(wù)的官員報告完畢后退下。桓公又對鄉(xiāng)大夫們說：“在你們的鄉(xiāng)里，發(fā)現(xiàn)不孝敬父母、不友愛兄弟、驕橫暴戾、不服從君長命令的人，就要向上級報告。如果有這樣的人卻不報告，就叫包庇惡人，要判處五刑之罪。”主管這方面事務(wù)的官員報告完畢后退下。所以，鄉(xiāng)大夫們回去以后，都能修養(yǎng)自身品德，推薦賢才，桓公親自接見被推舉的人，授予他們官職。桓公命令官長每年記錄有功之臣，以便上報備選，然后從中遴選出賢能之人再度提拔使用。推薦時通常說：“我這里有這樣的官員，他功勞卓著，品德高尚，謹慎正派，誠實穩(wěn)重，處事不失時機，能以勸勉的方式治理百姓，能夠制止誹謗，這個人足以替補不稱職的官員。”然后桓公就會召見被推薦的人，與他交談，估量審視他的素質(zhì)，看他是否可以輔助完成國事，確實可提拔重用的就委以重任。桓公還以國家可能遇到的患難詰問他，如果有問必答，就退而詢問鄉(xiāng)里的事情，以便觀察他的能力，如若沒有惡習(xí)，就晉升他做上卿的助手。以上由鄉(xiāng)大夫推薦，官長選拔，國君親自面試，就叫作三選。上卿國子、高子回去后整治鄉(xiāng)政，鄉(xiāng)大夫回去后整治連政，連長回去后整治里政，里有司回去后整治軌，軌長回去后整治伍，伍回去后整治家。所以百姓中凡是賢才，都能得到推舉，百姓中凡是不友善的惡人，都要受到誅罰。政令定下以后，鄉(xiāng)里沒有逾越長幼次序的，朝中沒有逾越爵位等級的，沒有德行的男子不能入伍，沒有德行的女子不能外嫁。這樣，百姓因此都努力向善。與其在鄉(xiāng)里做好事，不如回到里中做好事；與其在里中做好事，不如回到家中做好事。所以大家都不敢只圖一時的便宜，而有一年的計劃；都不敢滿足于一年的計劃，而有終身立功的打算。

桓公問：“伍鄙怎樣治理？”管子回答說：“按照土地的肥瘠逐級降低賦稅的標準，那么百姓就不會遷徙；執(zhí)政者不拋棄先君故舊，百姓就不會茍且做事；山林河澤依照時令開放或封禁，百姓就不會隨意出入砍柴捕獵；陸地、土山、丘陵、井田等分配均平，百姓就沒有怨恨；不侵奪農(nóng)時貽誤農(nóng)事生產(chǎn)，百姓就能富足；祭祀用的牲畜不過度屠殺，牛羊就能迅速繁殖增長。”桓公問：“怎樣劃定百姓的居處呢？”管仲回答說：“建立郊野之政。規(guī)定郊野三十家為一邑，邑中設(shè)有主管的人；十邑為一卒，由卒帥管理；十卒為一鄉(xiāng)，由鄉(xiāng)帥治理；三鄉(xiāng)為一縣，由縣帥治理；十縣為一屬，由大夫治理。全國共分五屬，所以共設(shè)五位大夫，讓他們各自治理一屬的政事；另外再設(shè)五位政長，讓他們各自監(jiān)察一屬的政事。所以五位政長的職責(zé)就是監(jiān)察五位大夫的治理情況，五位大夫的職責(zé)就是監(jiān)察縣帥的治理情況，縣帥的職責(zé)就是監(jiān)察鄉(xiāng)帥的治理情況。”桓公說：“各自治理好所管轄的地方，不要有人放蕩怠慢而不服從管理！”