同德國有邊界關(guān)系的國家1925年在洛迦諾簽訂公約,解決了法、德的安全保障問題,從政治上穩(wěn)定了歐洲局勢。洛迦諾公約起因于法國對法、德邊界安全的擔(dān)心。第一次世界大戰(zhàn)以后,深受德國戰(zhàn)害的法國為稱霸歐洲,一直懼怕德國東山再起。它與捷克斯洛伐克、羅馬尼亞、南斯拉夫(以上三國為“小協(xié)約國”)、波蘭、比利時等國結(jié)成同盟體系,以對付德國。1924年倫敦會議作出了法國一年內(nèi)從萊茵河地區(qū)撤出的決定以后,法國不斷在國際聯(lián)盟行政院提出安全問題,并建議與英國結(jié)盟,以保證不受德國的侵略。德國由于法軍占領(lǐng)魯爾區(qū),也擔(dān)心其邊界安全,力圖在政治上求得平等地位,遂建議有關(guān)國家簽約保證萊茵區(qū)的領(lǐng)土現(xiàn)狀,這樣既可以安撫法國,又可以使法國也承擔(dān)義務(wù)。英國出于其歐洲“均勢”政策,無意參加片面保證法國安全的聯(lián)盟,便支持德國的建議。法國同意德國的建議,條件是德國要加入國際聯(lián)盟,以便監(jiān)督其行動。
1925年10月5-16日,在德國發(fā)起下,德、英、法、比、意、波、捷等七國在瑞士的洛迦諾舉行國際會議,史稱洛迦諾會議。洛迦諾會議簽訂了最后議定書和八個條約,總稱為“洛迦諾公約”:(1)德、法、比、英、意五國“保安公約”,即“萊茵保證公約”,這是洛迦諾公約的主要文件。公約規(guī)定德、法、比三國互相保證絕不破壞德國西部邊界的現(xiàn)狀,彼此互不侵犯,通過外交途徑解決一切爭執(zhí)問題;承認(rèn)凡爾賽和約關(guān)于萊茵區(qū)不設(shè)防的規(guī)定和倫敦會議通過的道威斯計劃仍然有效;英、意兩國作為公約的保證國,承擔(dān)援助被侵略國的義務(wù);公約自德國加入國際聯(lián)盟為會員國即開始生效。(2)德國同比、法、波、捷分別簽訂雙邊仲裁專約,相約凡外交上所不能解決的爭端,應(yīng)提交仲裁法庭或國際法院裁決。(3)法國同波、捷分別簽訂的雙邊互助條約,規(guī)定波、捷遭受侵略時,法國將提供援助。洛迦諾公約于1925年12月1日在倫敦正式簽字。1926年9月,德國加入國際聯(lián)盟,并任國聯(lián)行政院常任理事。
洛迦諾公約的歷史作用在于:它使德、法都承擔(dān)了不破壞邊界現(xiàn)狀的義務(wù),解決了安全保障問題,消除了歐洲局勢動蕩的另一個不安定因素,有利于歐洲局勢的政治穩(wěn)定,使歐洲國家得到了某種安全感。據(jù)此,西方國家大肆吹噓出現(xiàn)了“洛迦諾精神”,開始了“和平的新紀(jì)元”。實(shí)際上,洛迦諾公約也包含著不穩(wěn)定因素,它并沒有徹底解決戰(zhàn)勝國與戰(zhàn)敗國之間的矛盾。英國作為萊茵區(qū)安全的主要保證國和仲裁人,提高了在歐洲的地位。法國同德國一樣承擔(dān)了不得破壞邊界現(xiàn)狀的義務(wù),再也不能搞占領(lǐng)魯爾區(qū)那樣的單獨(dú)制裁,法國本身的邊界安全還要依賴于英、意的保證,而法國的盟國波、捷卻得不到同樣的保證,這些都削弱了法國的國際地位,降低了其在歐洲同盟體系中的威信。德國以平等身分回到歐洲國際社會,提高了政治地位。此外,洛迦諾公約對德國東部邊境現(xiàn)狀沒有提供安全保障,帶有鼓勵德國東進(jìn)的因素,把德國拉入國聯(lián)也含有離間德、蘇關(guān)系的意圖。
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