近代中國第一部具有資產(chǎn)階級(jí)共和國憲法性質(zhì)的根本大法。孫中山宣布辭去大總統(tǒng)后,在他的親自主持下,南京臨時(shí)參議院僅用一個(gè)月時(shí)間起草完畢,1912年3月8日經(jīng)參議院完成三讀程序通過,11日由孫中山正式公布。計(jì)分總綱、人民、參議院、臨時(shí)大總統(tǒng)副總統(tǒng)、國務(wù)員、法院、附則等七章,共五十六條。這個(gè)約法規(guī)定:“中華民國之主權(quán),屬于國民全體,”而“以參議院、臨時(shí)大總統(tǒng)、國務(wù)員、法院行使其統(tǒng)治權(quán)”,確立了立法、行政、司法三權(quán)分立的原則。政權(quán)的組織形式,由總統(tǒng)制改為內(nèi)閣制,國家事務(wù)由內(nèi)閣負(fù)責(zé)。總統(tǒng)發(fā)布任何命令,都必須得到國務(wù)員的同意和副署,否則無效。另外又加強(qiáng)了參議院的權(quán)力,規(guī)定它可以對(duì)大總統(tǒng)的職權(quán)實(shí)行嚴(yán)格的約束,國務(wù)員的任命,需經(jīng)由參議院同意。這就意味著內(nèi)閣直接對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé),而不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé),臨時(shí)大總統(tǒng)實(shí)際上并無多大權(quán)力。以孫中山為首的資產(chǎn)階級(jí)革命派企圖以此來限制袁世凱的權(quán)力,束縛他專制獨(dú)裁的手腳。然而在革命派沒有任何武裝力量和政權(quán)為后盾的情況下,隨著袁世凱的上臺(tái),《臨時(shí)約法》很快被袁世凱撕毀,成為一紙空文。盡管如此,《臨時(shí)約法》規(guī)定人民有人身、財(cái)產(chǎn)、言論、通信、居住和信教的自由,有請(qǐng)?jiān)浮㈥愒V、考試、選舉和被選舉等民主權(quán)利,體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)資產(chǎn)階級(jí)的民主主義要求,是具有進(jìn)步意義的,可參看潘念之:《“中華民國臨時(shí)約法”的產(chǎn)生和被撕毀》,《政法研究》1962年第一期。
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