文潞公奏除改官制

文潞公奏除改官制

【原文】

自熙寧以來，士大夫資歷之法，日趨于壞，歲甚一歲[1]，久而不可復(fù)清。近年愈甚，綜核之制[2]，未嘗能守。偶見文潞公在元祐中任平章軍國重事，宣仁面諭，令具自來除授官職次序一本進呈。公遂具除改舊制節(jié)目以奏，其一云：“吏部選兩任親民，有舉主，升通判。通判兩任滿，有舉主，升知州、軍，謂之常調(diào)。知州、軍有績效，或有舉薦，名實相副者，特擢升[3]轉(zhuǎn)運使、副、判官，或提點刑獄、府推、判官，謂之出常調(diào)。轉(zhuǎn)運使有路分輕重遠近之差。河北、陜西、河?xùn)|三路為重路，歲滿[4]多任三司使、副，或發(fā)運使。發(fā)運任滿，亦充三司副使。成都路次三路，京東西、淮南又其次，江東西、荊湖、兩浙又次之，二廣、福建、梓、利、夔路為遠小。已上三等路分，轉(zhuǎn)運任滿，或就移近上次等路分，或歸任省府判官，漸次擢充三路重任。內(nèi)提點刑獄，則不拘路分輕重除授。”潞公所奏乃是治平以前常行，今一切蕩然矣。京朝官未嘗肯兩任親民。才為通判，便望州郡。至于監(jiān)司，既無輕重遠近之間，不復(fù)以序升擢云。

【注釋】

[1]歲甚一歲：一年比一年嚴重。[2]綜核之制：官吏的綜合考察制度。[3]擢升：提升，擢用，提拔。[4]歲滿：任職期滿。

【譯文】

自宋神宗熙寧以來，士大夫的升遷制度日益趨向腐壞，一年比一年嚴重，久而久之就無法理清了。近幾年來這種現(xiàn)象更加嚴重，官吏的綜合考察制度從來沒有執(zhí)行過。我偶爾看文潞公在宋哲宗元祐年間擔(dān)任平章軍國重事（宰相）時所寫的一本奏折，這本奏折是當時宣仁高皇后當面下旨告訴他的，命令他把宋朝以來官職除授存在的秩序問題全部寫進一個文本后上奏。于是文潞公把歷來除授官職的秩序問題與制度變化清清楚楚的寫出上交了宣仁皇后。其中的一部分說：“吏部選出已經(jīng)擔(dān)任過兩任的縣令中，有其他官員舉薦的，可升遷為通判。擔(dān)任通判職位滿兩任的，有官員舉薦的，可升遷為知州或知軍，稱為‘常調(diào)’。知州、知軍政績很明顯的，或者為其他官員所舉薦，其所述情況與實際表現(xiàn)相符合的，就可以破例升遷為轉(zhuǎn)運使、轉(zhuǎn)運副使、轉(zhuǎn)運判官或提點刑獄、各府推官和判官，稱為‘出常調(diào)’。這些轉(zhuǎn)運使的工作存在路分輕重、距離遠近的差別。河北、陜西、河?xùn)|三路最重要，任滿后的官員有很多都升任為了三司使、三司副使或發(fā)運使。發(fā)運使任滿也充任三司副使。成都路的重要程度僅次于河北、陜西、河?xùn)|三路，京東西路、淮南路又次于成都路，江東西路、荊湖路、兩浙路又次于以上兩路，二廣、福建、梓、利、夔路為偏遠小路。以上三等路分，轉(zhuǎn)運使任滿后，有的官員就便遷往近上次等路分任職，有的官員就回到省城擔(dān)任省府判官，這樣逐漸依次提升充任三路的重要職務(wù)。朝廷提點刑獄官的除授，既沒有路分輕重的分別，也不按順序提升官職。”文彥博所奏的都是英宗治平以前常用的制度，現(xiàn)在所有的規(guī)定都已蕩然無存了。京官、朝官中沒有人愿意經(jīng)歷兩任縣令的。剛升為通判，便希望做知州。至于地方監(jiān)司的官，既不分輕重遠近的區(qū)別，也不按資歷深淺依次升遷的制度。

【評析】

本文將文潞公除授官制之事和如今為官制度，揭示了如今官職升遷制度的日益腐壞現(xiàn)象。本文開篇就提出了“士大夫資歷之法，日趨于壞”的現(xiàn)象，之后摘選了文潞公除授官制所奏文章中一段文字，其中有任職滿兩年的人，有官員推薦的，才可以升遷一等級；業(yè)績突出，有舉薦者，可以破例升遷為轉(zhuǎn)運使；而轉(zhuǎn)運使官職“有路分輕重遠近之差”等制度，以上這些都要按照依此升遷制度，是英宗治平以前常用制度。然而與如今制度對比，一切蕩然無存，朝廷不再有“肯兩任親民”，官職“無輕重遠近之間，不復(fù)以序升擢云。”由此看出，官職升遷制度的消失，極大地造成了為官風(fēng)氣的腐敗。沒有規(guī)矩，不能成方圓，為官制度也應(yīng)該這樣，要有合理規(guī)章制度對官員進行約束控制。