《救荒活民書》的主要內(nèi)容,《救荒活民書》導(dǎo)讀

《救荒活民書》是中國古代最早的一部系統(tǒng)全面論述救荒之策的著作。宋董煟著。主要版本有墨海金壺本、珠叢別錄本、中華書局1985年《叢書集成初編》本。

董煟 (?—1217)，字季興，號南隱，德興 (今屬江西)人。宋光宗紹熙五年(1194)考中進(jìn)士。先是知瑞安縣。“值歲饑，立救荒策，以賑流民”(同治《德興縣志·人物志·名臣》)。因此得到寧宗的召見，升通儀郎。他進(jìn)呈的所著《救荒活民書》，得旨頒行各州縣。后丁母憂。服滿，知辰溪縣。致仕后創(chuàng)南隱書院。著作還有 《南隱文集》等，已失傳。

《救荒活民書》約4萬余字。全書共3卷。卷1摘引先秦至南宋孝宗淳熙9年(1182)的有關(guān)救荒史料，各條史料下都附有作者的議論。卷2條陳救荒之策，提出常平、義倉、勸分、禁遏糴、不抑價、檢旱、減租、貸種、遣使、弛禁、鬻爵、度僧、優(yōu)農(nóng)、治盜、捕蝗、和糴、存恤流民、勸種二麥、通融有無、借貸內(nèi)庫等條目，而以前5條為。卷3記載“本朝名人賢士之所議論施行”(《救荒活民書·序》)可資借鑒者。此外還有《拾遺》 1卷。

卷2條陳常平、義倉、勸分等救荒之策，是全書的重點(diǎn)。關(guān)于常平。書中指出;一是須按李悝辦法視年歲豐歉逐年糴糶，既發(fā)揮救荒作用，也可不使儲糧腐壞;二是收購時寧比市場價格高一二文收買以鼓勵人們售糧，決不能按不合實際的官定價格收買;三是兇荒州縣宜運(yùn)用常平本錢向豐熟州縣收購糧食轉(zhuǎn)售與饑民，歸還糴本;四是救荒須遍及鄉(xiāng)村，所需運(yùn)腳費(fèi)可每升增價一文以資補(bǔ)償。

關(guān)于義倉。指出：一是須散貯民間，不能聚于州縣城市，以使鄉(xiāng)村山谷農(nóng)民均能沾其實惠;二是義倉一向以米賑濟(jì)，此宜行于大荒年份。如荒歉不甚嚴(yán)重，米斛尚有流通，物價不踴，則以支錢為最省便，或是錢米兼支亦可。

關(guān)于勸分。認(rèn)為民戶有米，得價糶錢，何待官司之勸，但以辦理不善反使富戶有米不敢出售，加重糧食緊張情況，“人之常情，勸之出米，則愈不出，惟以不勸勸之，則米自出。”所以以不勸勸之，是勸地主富商出本錢，由官府派人往豐熟處購糧運(yùn)回本地售與饑民后，歸還其本錢。如富人不愿出錢而愿自己出售糧食亦聽其自便。只要“利之所在，自然樂趨，富室亦恐后時，爭先發(fā)廩，則米不期而自出矣。此勸分之要術(shù)”(《勸分》)。

關(guān)于禁遏糴。書中著重批判那種怕糧食出境過多致使本處糧食緊張的狹陋觀點(diǎn)。認(rèn)為救濟(jì)鄰郡有道義上的責(zé)任。如果因此造成本地糧食不足，則可派人到其他豐熟處轉(zhuǎn)糴，“循環(huán)糴販，非惟可活吾境內(nèi)之民，又且可活鄰郡鄰路之饑民” ( 《禁遏糴》)。

關(guān)于不抑價。首先是反對官定糧價。因為兇荒年份的官定糧價總是偏低的。指出抑價的弊病：“官抑其價，則客米不來。若他處騰涌，而此間之價獨(dú)低，則誰肯興販?興販不至則境內(nèi)乏食，上戶之民，有蓄積者，愈不敢出矣”(《不抑價》)。惟有不抑價，不僅外地糧食大量涌入，而本地上戶存糧亦爭先出售，而米價自低矣。

其余15條救荒之策，則可以根據(jù)具體情況采用。書中也有不少作者的獨(dú)立見解。

本書的救荒思想有兩個值得指出的重要特點(diǎn)。第1是它的全面性。書中所提到的20種救荒措施均為前人先后實行過的老辦法，但本書能把它們進(jìn)行綜合而系統(tǒng)地闡述，并指出各種措施可能產(chǎn)生的流弊及其改進(jìn)方法，從而使本書成為較完備的學(xué)術(shù)論著，而不是點(diǎn)滴的救荒措施的記錄。第2，書中的救荒政策是以利用市場價格的自發(fā)活動為其總的指導(dǎo)思想。這一點(diǎn)也是極為獨(dú)特的。以往談救荒多側(cè)重于放糧賑濟(jì)。而本書在論述上述5種重要的救荒措施時，幾乎每一種都浸透著依靠市場的自發(fā)活動來解決問題的原則。就是在其他的15種次要措施中也有不少是利用市場價格來解決問題的。

救荒，是中國封建時代經(jīng)濟(jì)思想的一個不可缺少的內(nèi)容。但在南宋董煟以前從不曾有思想家將救荒政策作過系統(tǒng)的原則闡述。董煟的《救荒活民書》為后代編著有關(guān)救荒的專書開辟了先例。董煟以后，元朝張光大作《續(xù)救荒活民書》，補(bǔ)充宋以后救荒事實及議論。明朝朱熊又作《救荒活民補(bǔ)遺書》3卷，增補(bǔ)明代恤賑制詔，但抄引前人典故陳說，無裨實政，列舉前代好施獲福事跡，尤屬無稽。明代陳龍正作《救荒策會》7卷合以上3家之說并駁朱書，又增補(bǔ)崇禎救荒事實，大抵不出董煟《救荒活民書》范圍。清康熙時的《荒政叢書》搜集以往各家之說，于宋代亦取董煟，可見，董氏《救荒活民書》對后代的影響。