【名句】古者國不易君，家不易大夫，故其治因民宜俗，立綱陳紀。百姓與己相安，然后從容漸漬，日新月盛，而治功成。故曰“必世后仁”^①，曰“久道成化”^②。譬之天地，不悠久便成物不得。自封建變而為郡縣，官無久暖之席，民無盡識之官，施設未竟而讒毀隨之，建官未久而黜陟隨之。方胹熊蹯而奪之薪^③，方繅繭絲而截其緒^④。一番人至，一度更張，各有性情，各有識見。百姓聞其政令，半不及理會；聽其教化，尚未及信從，而新者卒至，舊政廢閣。何所信從?何所遵守?況加以監司之掣肘，制一幘而不問首之大小^⑤，都使之冠；制一衣而不問時之冬夏，必使之服。不審民情便否，先以簿書督責，即高才疾足之士，俄頃措置之功，亦不過目前小康，一事小補。而上以此為殿最^⑥，下以此為歡虞^⑦。嗚呼!傷心矣。先正有言:人不里居，田不井授，雖欲言治，皆茍而已。愚謂建官亦然，政因地而定之，官擇人而守之，政善不得更張，民安不得易法。其多事擾民，任情變法，與惰政慢法者斥逐之^⑧，更其人不易其治，則郡縣賢于封建遠矣。

【譯文】在古代，國家不更換君主，諸侯不更換大夫，因此他們能因民宜俗，立綱陳紀。百姓與己相安無事，國家漸漸得到治理，日新月盛，大功告成。所以說一定需要三十年才能使仁政大行，又說時間長了人民才能受到教化。就好像天地一樣，不悠久便不能化成萬物。自從封建制變為郡縣制以后，官無久暖之席，民無盡識之官，官吏到任以后，政令還未推行完畢，讒言誹謗隨之而到，為官時間不長，就遭到罷黜。這就如同正在烹煮熊掌，突然撤掉了柴火;正在繅絲，突然把絲剪斷一樣。來了一批人，改換一種章法，來的人各有性情，各有識見。百姓聽到政令，還有一半沒有理解;聽到教導，還沒來得及相信，又換成了新的官吏，原來的政令即刻廢止。百姓到底該聽從誰的?該遵守什么呢?何況官吏還有監察人員的掣肘，就如同制帽子不問腦袋大小，都要戴同一型號;制衣服不管冬夏，必須穿著同種服式一樣。不管對于民情是否便利，都先用官署的文書去催促督辦，這種做法，即使是才能很高、辦事迅速的人，頃刻之間推行的辦法，其功效也不過對目前稍有用處，對某件事小有補益而已。但是居上位的人卻以此作為考察政績的標準，居下位的人也以此為快樂。唉!真讓人傷心啊!前代的賢人曾經說過：人民不比戶相連按里居住，田地不按照井田的辦法分配，即使想使國家得到治理，也只能得過且過而已。我認為設立官吏也是如此，政令要因地而制定，官吏要選擇人來擔任，政令執行起來能見實效就不必再改變，人民能安居樂業就不必再變法。對那些多事擾民，任意改變法令的官吏，以及懶于政事、怠忽法令的官吏，都要罷免。更換官吏不改變法令，這樣，郡縣制就比封建制優越多了。

注釋

【注釋】①必世后仁:《論語·子路》:“如有王者,必世而后仁。”朱熹注:“三十年為一世。仁,謂教化浹也。”浹,遍。　②久道成化:《周易·恒卦·彖辭》:“圣人久于其道而天下化成。”　③胹(ér)熊蹯(fán):胹,煮。蹯,獸足。熊蹯,熊掌。　④緒:開頭。　⑤幘(zé):古代的一種頭巾。　⑥殿最:古代考核政績時,以上等為最,以下等為殿。　⑦歡虞:歡樂。　⑧慢法:輕忽法令。