《軍政分治，務本節用》三國謀略智慧大全

當時，公卿以下的官員常常議論朝政得失，杜恕認為：“古代刺史奉詔宣告六條，以清靜著名，以威風著稱，現在可以不要讓刺史領兵，使他們專心民事。”不久鎮北將軍呂昭又兼冀州刺史，杜恕就上疏說：“帝王之道，沒有比安定百姓更重要的了。安定百姓的辦法在于積累財物。積累財物，就是致力于農耕而節省財用。現在吳蜀未滅，軍隊一再出征，這正是勇士們施展才力的時候。但官員中的儒者們，也羨慕攻戰的榮耀，扼腕高論，當以軍事為首要。州郡的刺史太守，都忽視安撫百姓的辦法，去學習領兵打仗。耕田種桑的百姓，也爭著去舞槍弄刀。這不能說是務本。國庫一年年空虛，但各種禮制法令一年年增多;民間的人力、財力一年年衰退，而賦稅勞役一年年增多。這不能說是節用。現在大魏擁有十州的領土，但蒙受戰亂的損失，統計戶口不如過去一州的百姓，然而吳、蜀兩國犯上作亂，北方民族尚未歸順，西北邊疆戰亂迭起，包圍我國，搶劫財物，因此率領一州的百姓，經營九州的土地，這種艱難，就像驅趕疲弱的馬趕路一樣，怎能不加倍愛惜它的力量呢? 以武皇帝的節儉，國庫充實，仍不能十州都擁有自己的兵力，也只有二十郡能擁兵。現在荊、揚、青、徐、幽、并、雍、涼等邊境各州都有軍隊，國家所依靠來對內充實府庫，對外控制四夷的，只有兗、豫、司、冀四州。臣過去認為州郡刺史太守主管軍事，就會只專心軍事，不勤于民事，應該另外設置將領，以盡力治理軍隊，但陛下再次任命呂昭擔任冀州刺史。冀州戶口最多，田地多已開墾，又有豐富的桑棗，是國家征求賦稅的府庫，實在不應該再兼管軍事。如果認為北方應該鎮守，自然可以專門設立大將來鎮守它。預計另設將吏所需要的開支，同兼官沒有什么區別。但呂昭這樣的人才還是容易找到的，朝中如果缺乏人才，那么兼有文武全才的人更不多。由此推論，可以知道國家是為人而選擇官職，不是為官職而選擇人。官署有了合適的人才，就可以做到政事清明，訴訟公平。政事清明，所以百姓就富裕，訴訟公平，所以牢獄就空虛。陛下繼帝位時國家審理和判決案件的官員有一百多人，年年增多，現在有五百多人了。百姓沒有增加，法律也不是更加嚴峻。由此推論，這不是政治教化衰落，刺史太守不稱職的明顯結果嗎? 往年牛死，通常比例在十分之二; 麥子收獲只有五成，秋種未能播下。如果吳、蜀二國再次挑起戰爭，用車船疾運糧草，相隔千里恐怕也來不及。推究這些治理的方法，怎能說是強兵呢?軍隊越來越多，越多毛病越大。國家就像人的身體，腹心充實，四肢雖然有點毛病，終究沒有大問題。現在兗、豫、司、冀四州就是國家腹心，因此愚臣勤懇恭謹地希望四州的刺史太守，專心致力于根本，以承受四肢的重負。但孤單的議論難以堅持，違犯上級的欲望難以成功，眾人怨恨非一時積累，似是而非的問題難以區分，所以愚臣的建議數年不被英明的君主察覺。凡主張這類意見的人，大體都地位卑下，關系疏遠，這樣的人的意見，實在不容易聽從。如果認為好的建議都出自于親貴，親貴本來就不會冒犯四難而追求忠愛，這是古往今來常常令人擔憂的地方。”