1988年10月，海口市建設銀行行長馮和平指使副行長蔡某等為海南省某公司辦理300萬元貸款購買600畝土地，貸款期限為一年，抵押物為尚未購回的600畝土地。按照有關規定，抵押物的使用權、所有權不屬于申請貸款單位者不能貸款。可馮和平無視規定，大筆一揮便批準此項貸款，致使這筆貸款無法歸還。不久，馮和平又指使蔡某等人為該公司辦理一筆高達1356萬元的貸款做白糖生意，而抵押物依然是該公司尚未購進的600畝土地。結果，這筆巨額貸款于1989年3月到期后仍有986萬元無法收回。更令人氣憤的是，1989年10月至11月，馮和平在沒有辦理任何手續的情況下，將該行簽發的總額為3800萬元的11張銀行承兌匯票交給詐騙分子，致使該詐騙犯將上述匯票兌現一空后外逃，3800萬元巨款損失殆盡。